Acta 043 del 12 de diciembre de 2001
ACTA 043 DEL 12 DE DICIEMBRE DE 2001
Legislatura 1998-2002
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:00 a. m. del día miércoles 12 de diciembre de 2001, se reunieron en el salón de sesiones de esta Comisión Cuarta Constitucional Permanente, los Representantes miembros de la misma, bajo la Presidencia del honorable Representante Franklin Segundo García Rodríguez Presidente de ésta Comisión; se hicieron presente los honorables Representantes:
Secretario:
Barragán Lozada Carlos Hernán
Bello Mendoza Antonio José
Clavijo Clavijo Hernando
García Rodríguez Franklin Segundo
Gerlein Echeverría Jorge
Ibarra Obando Luis Jairo
Ortiz Peña José Miller
Paba Royero Raúl
Tamayo Tamayo Gerardo
Ucrós Lascano Martha Luz
Valencia Díaz Luis Emilio
Viteri Aguirre Alberto Buenaventura
Zambrano Eraso Berner León
Zapata Londoño Guillermo Javier
Señor Presidente le informo que al llamar a lista han contestado catorce (14) honorables Representantes por lo tanto hay quórum decisorio.
Tienen excusa los honorables Representantes Víctor Manuel Buitrago Gómez y Consuelo González de Perdomo por encontrarse secuestrada.
Durante el transcurso de la sesión se hicieron presente los honorables Representantes:
Coral Rivas Jorge Eliécer
Escobar Araújo José Alfredo
Gaviria Zapata Guillermo
Gómez Celis Jorge Enrique
Mejía de Turbay Nidya Haddad
Pinillos Abozaglo Clara
Restrepo Escobar Juan Carlos
Presidente:
Muy bien señor Secretario, continúe con el siguiente punto del orden del día.
Secretario:
Vamos a leer el orden del día señor Presidente: O R D E N D E L D I A
Para la sesión ordinaria del miércoles 12 de diciembre de 2001 a las 10 de la mañana.
I Llamado a lista y verificación del quórum
II
Aprobación de las Actas números 033 a 042 correspondientes a las sesiones ordinarias de esta Comisión Legislatura 2000 a 2001, y de las Actas números 039 a 046 correspondiente a las sesiones Conjuntas de las Comisiones Eco-nómicas Terceras y Cuartas de Senado y Cámara de Representantes, Legislatura 2001.
III
Estudio en Primer Debate de los siguientes Proyectos de ley:
Proyecto de ley número 099 de 2001 Cámara, por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la contratación pública.
Autores: doctora Martha Lucía Ramírez de Rincón, Ministra de Comercio Exterior.
Ponentes: Representantes Jorge Enrique Gómez Celis, Alvaro Antonio Ashton, Alberto Buenaventura Viteri, Guillermo Javier Zapata Londoño.
Proyecto de ley número 119 de 2001 Cámara, por la cual se adiciona la Ley 80 de 1993. Autor: Carlos Eduardo Acosta Lozano.
Ponentes: José Miller Ortiz Peña, Luis Emilio Valencia Díaz, Jorge Enrique Gómez, Luis Jairo Ibarra, Guillermo Zapata.
Proyecto de ley número 142 de 2001 Cámara, 211 de 2001 Senado, por la cual se autorizan obras de infraestructura e interés social en el municipio de Sevilla en el departamento del Valle del Cauca, con motivo del centenario de su fundación.
Autor: honorable Senadora María del Socorro Bustamante.
Publicación proyecto: Gaceta 212 de 2001.
Publicación ponencia primer debate de Senado: Gaceta 310 de 2001.
Ponente: Carlos Hernán Barragán Lozada.
Proyecto de ley número 48 de 2001 Cámara, por medio de la cual la Nación rinde homenaje al municipio de Potosí, departamento de Nariño, se vincula a la conmemoración de los 100 años de su creación y se autorizan apropiaciones presu-puestales para proyectos de infraestructura e interés social.
Autor: honorable Representante Eduardo Enríquez Maya.
Ponente: honorable Representante Luis Jairo Ibarra Obando.
IV
Lo que propongan los honorables Representantes
Está leído el orden del día señor Presidente.
Presidente:
En consideración el orden del día, continúa la discusión del orden del día, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada, ¿lo aprueba la Comisión?
Secretario:
Si lo aprueba señor Presidente. Segundo punto, Aprobación de las Actas números 033 a 042 correspondientes a las sesiones ordinarias de esta Comisión legislatura 2000 a 2001, y de las Actas números 039 a 046 correspondiente a las sesiones Conjuntas de las Comisiones Económicas Terceras y Cuartas de Senado y Cámara de Representantes, legislatura 2001.
Presidente:
Tiene la palabra doctor Gerlein.
Honorable Representante Jorge Gerlein Echeverría:
Para solicitar permiso para abstenerme de votar en el proyecto de ley 099-01 de Cámara por tener conflictos de intereses ya que mi familia tiene intereses en algunas empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.
Presidente:
En consideración el impedimento presentado, se abre su discusión, ¿lo aprueba la Comisión?
Secretario:
Sí lo aprueba señor Presidente.
Presidente:
En consideración el tema de las Actas, se abre su discusión, continúa la discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada, ¿las aprueba la Comisión?
Secretario:
Sí la aprueban señor Presidente. Tercer punto: Estudio en primer debate de los siguientes proyectos de ley: Proyecto de ley número 099 de 2001 Cámara, ¿por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la contratación pública¿. La autora es la Ministra de Comercio Exterior, los ponentes Jorge Gómez, Alvaro Ashton, Alberto Buenaventura Viteri y Guillermo Javier Zapata Londoño.
Presidente:
Sírvase leer señor Secretario la proposición conque termina la ponencia.
Secretario:
Si señor Presidente, dice: En consecuencia tomando en consideración que las medidas que se proponen en proyecto de ley están orientadas a crear un impacto positivo en el desarrollo de la industria local por cuanto busca promover la utilización de bienes y servicios nacionales en la adquisición y proyectos de inversión que realiza el estado comedidamente solicitamos a la honorable Comisión dar primer debate al Proyecto de ley número 099 de 2001 Cámara, ¿por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la contratación pública¿ con las modificaciones propuestas en esta ponencia. Estas se leerán en su momento en el articulado.
Secretario:
Discúlpenme, les hago claridad de que las copias de las ponencias están repartidas en las curules ya que no fue preciso conseguir las gacetas para repartirlas, fue repartida entonces mecánicamente.
Presidente:
En consideración la proposición, se abre su discusión, continua, tiene la palabra doctor Zapata.
Honorable Representante Guillermo Javier Zapata Londoño:
Gracias señor Presidente. Solo se trata de explicar un poco a los colegas de la Comisión de a que se refiere este proyecto de ley que nosotros consideramos de suma importancia y que en buena hora fue presentado por el Ministerio de Comercio Exterior a consideración de esta célula legislativa. Como lo decimos en la ponencia y como fue expresado también en la exposición de motivos, pocos países como Colombia en el mundo no han hecho, no han ejercido este derecho que tienen de solicitar una equidad, una igualdad de sus nacionales en el tema de la contratación pública y todos sabemos que la capacidad de contratación pública del Estado pues es enorme y serviría como apalancamiento de la economía, como generadora de empleo siempre y cuando obviamente se utilice el componente nacional, muchos de los trabajos que se hacen en Colombia, en particular en la empresas de servicios públicos, en la exploración petrolera, en fin, son contratos enormes, de una gran magnitud pero que al desarrollarse involucran también muchos elementos del, que son traídos de fuera del país obviando de esta manera la utilización de mano de obra calificada y de recursos técnicos y manos que tiene el país, por esta razón este producto de ley lo que trata es de hacer obligatorio que en los pliegos de condiciones de la licitación pues y en general de toda la contratación pública sea tenido en cuenta como parámetro de evaluación el componente nacional utilizado por los proponentes, de igual manera se trata de que la transferencia de tecnología sea incentivada y entonces hacemos también que un parámetro de evaluación a considerar sea la transferencia tecnológica, esto no genera ninguna desigualdad frente a los extranjeros ni mucho menos, de los extranjeros con los nacionales en términos de obligarlos a tener componente nacional porque de cualquier forma si no es considerado, si no es tenido en cuenta, es decir, todos podrán presentar para evaluación el componente nacional que ellos requieran, el que quieren poner y simplemente será evaluado por la entidad contratante proporcionalmente entre 0 y 10% o entre o y X puntos que sean asignados por la entidad contratante y entre 0 y 5 para la transferencia tecnológica. De igual manera no se trata de hacer una, digamos una ingerencia indebida en el sistema de evaluación que tengan las entidades de concertación pública, la pueden hacer, ellos pueden escoger cualquier sistema de evaluación, solo que tendrán que considerar dentro de sus sistemas de evaluación dos parámetros obligatoriamente que son, el componente nacional y la transferencia de tecnología. En segundo lugar, el proyecto lo que hace es definir exactamente lo que es un proyecto ya en mano y elimina una inequidad que estaban haciendo los contratantes extranjeros, los contratistas en general respecto a los contratistas colombianos en términos tributarios, el manejo digamos de los aranceles y también el manejo del IVA de los productos importados, eso está muy bien explicado en la ponencia, nosotros creemos que con esto se hace un gran avance, un gran avance en el país, como lo dije anteriormente Colombia es de los pocos países que no han ejercido el derecho a implementar un mecanismo como el que propone el Ministerio de Comercio Exterior y además yo creo que dadas las circunstancias de orden económico por las que atraviesa el país, la necesidad de incentivar el empleo, de generar posibilidades para la mano de obra calificada y para los recursos técnicos que tiene los contratistas colombianos estaríamos en mora obviamente de aprobar este proyecto de ley y en ese orden de ideas solicitamos a ustedes pues nos acompañen con la aprobación del mismo, no obstante yo...
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