Acta de comisión 01 del 23 de noviembre de 2004 cámara
ACTA DE COMISIÓN 01 DEL 23 DE NOVIEMBRE DE 2004 CÁMARA.
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:20 a. m., del día martes 23 de noviembre de 2004, se reunieron en el salón Elíptico del Capitolio Nacional, las Comisiones Terceras y Cuartas de la Cámara de Representantes y el Senado de la República, bajo la Presidencia del honorable Representante Santiago Castro Gómez.
El Secretario de la Comisión Tercera de la Cámara, por orden de la Presidencia, procedió a llamar a lista y contestaron los siguientes honorables Representantes:
Borja Díaz Wilson Alfonso
Castro Gómez Santiago
Celis Carrillo Bernabé
Hoyos Villegas Juan Martín
Mejía Urrea César Augusto
Negret Mosquera César
Sánchez Arteaga Freddy
Vargas Castro Javier Miguel
Wilches Carreño Oscar
Zabala de Londoño Jesusita.
En total diez (10) honorables Representantes, en consecuencia se registra quórum deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Amador Campos Rafael
Córdoba Panneso Besnaida
Crissien Borrero Eduardo
Feris Chadid Jorge Luis
González Grisales José Oscar
Gutiérrez Jaramillo Adriana
Jattin Corrales Zulema
Mejía Gutiérrez José Albeiro
Moreno Ramírez Betty Esperanza
Pareja González Francisco
Viana Guerrero Germán
En total once (11) honorables Representantes.
Con excusa los honorables Representantes:
Baquero Soler Omar Armando
Casabianca Prada Jorge
Diazgranados Guido Sergio
Pérez Pineda Oscar Darío
Tamayo Tamayo Fernando.
En total cinco (5) honorables Representantes.
El Secretario de la Comisión Cuarta de Senado, por orden de la Presidencia, procedió a llamar a lista y contestaron los siguientes honorables Senadores:
Albornoz Guerrero Carlos
Cepeda Sarabia Efraín
José Ignacio Mesa Betancourt
Juan Carlos Restrepo Escobar.
En total cuatro (4) Senadores de la República.
En consecuencia se registra quórum para deliberar.
Durante el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Senadores:
Carlos Hernán Barragán Lozada
Barraza Farak Jorge Carlos
Durán de Mustafá Consuelo
Gaviria Zapata Guillermo
Martínez Sinisterra Juan Carlos
Moreno de Caro Carlos
Rojas Birry Francisco
Maldonado Rueda Raúl
Toro Torres Dilian Francisca
Ucroz Piedrahíta Nazly
Serrano Vivius Alvaro.
En total once (11) honorables Senadores.
El Secretario de la Comisión Tercera de Senado, por orden de la Presidencia, procedió a llamar a lista y contestaron los siguientes honorables Senadores:
Arenas Parra Luis Elmer
Cáceres Leal Javier Enrique
Náder Muskus Mario Salomón
Zuccardi de García Piedad
En total cuatro (4) honorables Senadores, en consecuencia no se registra quórum deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Senadores:
Barco López Víctor Renán
Corzo Román Juan Manuel
Dussán Calderón Jaime
García Orjuela Carlos
García Realpe Guillermo
López Cabrales Juan Manuel
Salazar Cruz José Darío
Sánchez Ortega Camilo Armando
Yepes Alzate Omar
Vives Lacouture Luis Eduardo
Zapata Correa Gabriel Ignacio.
En total once (11) honorables Senadores.
El Secretario de la Comisión Cuarta de la Cámara por orden de la Presidencia procedió a llamar a lista y contestaron los siguientes honorables Representantes:
Ashton Giraldo Alvaro Antonio
Benjumea Acosta Octavio
Campo Escobar Alfonso Antonio
Garciaherreros Cabrera Jorge Alberto
González Maragua Jaime
Jiménez Tamayo Luis Guillermo
León León Buenaventura
Ortiz Palacios Willington
Quintero Marín Carlos Arturospan>
Ramírez Urbina Jorge Enrique
Serrano Morales Luis Antonio
Silva Meche Jorge Julián
Zuluaga Díaz Carlos Alberto
En total trece (13) honorables Senadores.
En consecuencia se registra quórum deliberatorio.
Durante el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Almario Rojas Luis Fernando
Cervantes Varelo Jaime
Char Navas David
Ortega Rojas William
Sanguino Soto Luis Eduardo
Sinisterra Santana Ermínsul
Vargas Moreno Luis Eduardo
Zuluaga Díaz Carlos Alberto
En total ocho (8) honorables Representantes.
Con excusa los honorables Representantes:
Alvarez Hoyos Tania
Ibarra Obando Luis Jairo.
El Secretario por orden de la Presidencia procede a dar lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
I
Llamada a lista y verificación del quórum por cada una de las Comisiones.
II
Presentación y estudio del proyecto de ley número 166 de 2004 Cámara y 130 de 2004 Senado, por la cual se establecen normas tributarias para el financiamiento social.
Autor: Ministro de Hacienda, doctor Alberto Carrasquilla Barrera.
Acumulado con los proyectos de ley números 027 de 2004 Cámara, por la cual se exime el pago de arancel e impuesto a las ventas a los artículos y aparatos ortopédicos y prótesis para las personas lesionadas en acciones terroristas y/o actos de insurgencia.
Autor honorable Senador Carlos Moreno de Caro.
Número 110 de 2004 Cámara, por la cual se decreta el día sin IVA.
Autor honorable Representante Jorge Luis Feris Chadid.
Número 117 de 2004 Cámara, por la cual se adiciona el artículo 36 de la Ley 788 de 2002, por medio de la cual el Gobierno Nacional sanciona las normas en materia tributaria y penal.
Autor honorable Representante Jaime Ernesto Cabal.
Publicaciones: Gacetas del Congreso números 549 de 2004, 386 de 2004, 432 de 2004 y 447 de 2004 respectivamente.
La ponencia para primer debate presentada por el honorable Representante Gustavo Petro está publicada en la Gaceta del Congreso número 712 de 2004.
Citados:
El Ministro de Hacienda, doctor Alberto Carrasquilla Barrera, y el Director de la DIAN, doctor Mario Aranguren Rincón.
Invitados: El Gerente General del Banco de la República, doctor Miguel Urrutia Montoya, el Contralor General de la Nación, doctor Antonio Hernández Gamarra, y el Director General de Planeación Nacional, doctor Santiago Montenegro Trujillo, con el fin de que expongan sus comentarios referentes al proyecto de ley en estudio.
III
Lo que propongan los honorables Senadores y Representantes
Presidente:
Para puntualizar y aclararles a los miembros de las Comisiones Económicas, que los proyectos diferentes del presentado por el gobierno son los proyectos acumulados que como tocan el tema tributario se han anexado para su estudio por parte de las comisiones conjuntas.
Quiero que la Secretaría también apremie al señor Ministro de Hacienda, ya nos avisan que está haciendo su ingreso al recinto. En consideración el Orden del Día leído, anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, cuando haya quórum decisorio se someterá a su aprobación.
Secretario Comisión Tercera Cámara:
La secretaría se permite informar que el Gerente del Banco de la República y el Contralor General de la República han presentado excusa para no asistir a la sesión de hoy.
Presidente:
Empezaremos la sesión con la exposición del señor Ministro de Hacienda y Crédito Público que nos han avisado está haciendo su ingreso ya al recinto.
Les rogamos a los funcionarios del Ministerio de Hacienda que tan pronto llegue el Ministro lo hagan pasar al recinto y que dé las declaraciones a los medios de comunicación posteriormente para no atrasar el curso del debate.
Una moción de orden para el Representante César Negret Mosquera.
Honorable Representante César Negret Mosquera:
Señor Presidente: ¿Hasta qué horas vamos a esperar al señor Ministro de Hacienda, que estaba citado a las 10:00 de la mañana?
Presidente:
Está atrás suyo, Representante Negret. Señor Ministro de Hacienda, tiene usted la palabra para hacer la presentación del proyecto del gobierno.
Doctor Alberto Carrasquilla Barrero, Ministro de Hacienda y Crédito Público: Muchas gracias, Presidente, honorables Representantes, honorables Senadores, yo quiero ser muy breve en la presentación de las ideas que el gobierno quiere someter a consideración de ustedes.
Quiero hacer una presentación divida en 3 partes fundamentales y el hilo conductor de mi presentación serán las dificultades, las limitaciones que a juicio del gobierno tiene nuestro esquema tributario y la manera como está propuesta va en el camino propuesto de arreglar este tipo de situaciones.
El primer punto será una discusión de los impuestos indirectos, es decir el IVA, en segundo lugar una discusión sobre los impuestos directos, su estructura en Colombia y en tercer lugar presentarles a ustedes algunas de las cifras más importantes que están implícitas en esta propuesta.
¿Qué proponemos en materia de IVA?
Proponemos ampliar la base gravable con una tarifa del 3% para buena parte de los bienes actualmente exentos y excluidos, vamos a dejar excluidos en nuestra propuesta los bienes de consumo básico, los servicios de salud, la educación, etc. Proponemos también modificar la tarifa del 10% que fue aprobada aquí en el Congreso de la República elevarla al 12% y proponemos un incremento de la tarifa general del IVA del 16% al 17%. Esa es la propuesta en materia de IVA que hemos sometido a consideración de ustedes en el pasado mes de septiembre.
Hablemos un poco de una de las grandes preocupaciones que tiene el Congreso de la República que es la canasta básica. En la canasta básica en la definición del DANE 1.176 productos y nosotros en nuestra propuesta hemos sido cuidadosos en el sentido de responder a una inquietud básica del Congreso de la República en el sentido de dejar excluidos aquellos bienes que tienen una incidencia alta en la canasta de aquellos colombianos de ingresos más bajos. Entre otros productos la papa, el pan, los huevos, el plátano, el fríjol, etc. Adicional a estas exclusiones cuyo fundamento y cuyo eje conductor es la defensa de esa canasta de consumo de la parte baja de nuestra distribución de ingreso proponemos excluir también los servicios de salud, educación, todos los servicios públicos, los servicios de la intermediación financiera transporte, alquiler de vivienda, etc.
¿Por qué viene esta propuesta? ¿Cual es la razón de esta propuesta? Y eso se puede ver en el siguiente gráfico. Ustedes ven ahí el porcentaje del valor agregado total en diferentes países del mundo y la relación de...
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