Acta de comisión 018 del 23 de febrero de 2011 cámara
ACTA DE COMISIÓN 018 DEL 23 DE FEBRERO DE 2011 CÁMARA. Comisión Quinta Constitucional PermanenteACTA NÚMERO 018 DE 2011
(febrero 23)
Legislatura 2010-2011
Presidente: Honorable Representante Mercedes Rincón Espinel.
Vicepresidente: Honorable Representante Alfredo Molina Triana.
Secretario: Gustavo Amado López.
En Bogotá, D. C., a los veintitrés (23) días del mes de febrero del año dos mil once (2011), siendo las diez y quince de la mañana (10:15 a. m.), se reunieron los Miembros de la Comisión Quinta Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, presidida por el honorable Representante Alfredo Molina Triana:
Presidente (e); honorable Representante Alfredo Molina Triana:
Muy buenos días a todos, señor Secretario sírvase llamar a lista y verificar el quórum, para la sesión extra del día miércoles 23 de febrero de 2011.
Secretario:
Con gusto señor Presidente.
Claudia Marcela Amaya García
Lucero Cortés Méndez
Presente
Luis Enrique Dussán López
Presentespan>
Julio Eugenio Gallardo Archbold
William Ramón García Tirado
Juan Diego Gómez Jiménez
Presente
Hernando Hernandez Tapasco
Jairo Hinestrosa Sinisterra
Presente
Rafael Antonio Madrid Hodeg
Alfredo Molina Triana
Presente
Elkin Rodolfo Ospina Ospina
Crisanto Pizo Mazabuel
Adolfo León Rengifo Santibáñez
Presente
Mercedes Rincón Espinel
Constantino Rodríguez Calvo
Esmeralda Sarria Villa
Jimmy Javier Sierra Palacio
Noel Ricardo Valencia Giraldo
Sandra Villadiego Villadiego
Señor Presidente, se encuentran 6 honorables Representantes presentes, hay quórum para deliberar.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Claudia Marcela Amaya García
Julio Gallardo Archbold
William Ramón García Tirado
Elkin Rodolfo Ospina Ospina
Constantino Rodríguez Calvo
Esmeralda Sarria Villa
Jimmy Javier Sierra Palacio
Noel Ricardo Valencia Giraldo
Sandra Villadiego Villadiego.
Con excusa dejaron de asistir los honorables Representantes:
Hernando Hernández Tapasco
Rafael Antonio Madrid Hodeg
Crisanto Pizo Mazabuel
Mercedes Rincón Espinel.
Presidente (e); honorable Representante Alfredo Molina Triana:
Muy bien; favor hacer la lectura del Orden del Día, señor Secretario.
Secretario:
Orden del Día para la sesión extra del día miércoles 23 de febrero de 2011.
I
Llamada a lista y verificación del quórum
II
Citación a los señores Ministros de Minas y Energía, doctor Carlos Rodado Noriega; al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; a la señora Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Helena Uribe Botero; al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Carlos Echeverri y al señor Director del Departamento Nacional de Planeación, doctor Hernando José Gómez Restrepo, con el fin de que cada Ministro y funcionario citado explique, con respecto a su cartera, los alcances y perspectivas contempladas en el Proyecto de ley número 179 de 2010 Cámara, ¿por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo¿.
III
Control Político a los Decretos 4820 del 29 de diciembre de 2010 ¿ por el cual se dispone la enajenación de una participación accionaria de la Nación en Ecopetrol S. A. ¿ y el 141 del 21 de enero del 2011 ¿por el cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 37, 41, 44, 45, 65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se dictan otras disposiciones¿.
IV
Lo que propongan los honorables Representantes
Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente (e); honorable Representante Alfredo Molina Triana:
Muchas gracias señor Secretario, no sin antes entonces, reiterar, agradecer y dar la bienvenida a las personas que fueran citadas y que en el día de hoy se hicieron presentes ante el llamado de la Comisión Quinta.
Un saludo especial al doctor Hernando José Gómez, muchas gracias doctor por estar acá, a los delegados del Ministerio de Ambiente, al delegado del Ministerio de Agricultura y al Delegado del Ministerio de Minas, básicamente la citación en el día de hoy, es para escuchar las diferentes carteras relacionadas con esta Comisión y básicamente porque desde el mismos control preventivo, pero además también en coadyuvar algunos temas que tienen que ver con la Comisión, llámense los temas de ambiente, minas y energía, agricultura; la Comisión siempre ha estado presta de coadyuvar y estamos ad portas de la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo, lo que buscamos es tener un entendimiento muy claro y también desde las diferentes carteras que tienen que ver con esta Comisión, tener un apoyo, un respaldo en muchos de los componentes, pero también un debate abierto, relacionado con el presupuesto, relacionado con las temáticas que se están tocando, contempladas igualmente, en este Proyecto de ley 179, que fue radicado ante el Congreso de la República.
En el día de hoy entonces, vamos a escuchar los diferentes sectores y muy importante iniciar con el Sector de la Planeación, que es el que nos da y nos traza el norte en el país e igualmente nos dará unas orientaciones y unas luces más claras a los honorables Representantes, igualmente a todos los presentes que están en el día de hoy aquí en la Comisión.
Saludar a los colegas, estamos iniciando este año, es un año muy importante porque tenemos que enfrentarnos a temas importantes, tema de Ecopetrol este año, el tema de la modificación o más bien, el Proyecto Integral del Sistema Nacional Ambiental que tendrá que discutirse, la creación del Ministerio, la división de los Ministerios, en el caso de Ambiente, Vivienda y Desarrollo, va a haber una división importante, cuya estructura debe también fundamentar muchos de los nuevos Proyectos de ley para darle cuerpo a este tipo de carteras.
Y el otro tema fundamental, que en el semestre igualmente o en el año que estamos iniciando se hará es el Proyecto Integral de Reforma Agraria, que es un Proyecto que con el doctor Dussán y el mismo Ministerio de Agricultura, tiene, hay mucho interés, hay un interés que desde esa locomotora de desarrollo que el mismo Presidente ha planteado, que es la Agricultura, tengamos un Proyecto completo y un Proyecto que le dé fuerza a esta economía primaria que el país necesita. Entonces sin más preámbulos, doctor Hernando José, tiene la palabra.
Director General Departamento Nacional de Planeación ¿DNP¿ doctor Hernando José Gómez Restrepo:
Muchas gracias, señor Presidente muchas gracias y un saludo especial a la Comisión Quinta de la Cámara, a todos sus integrantes, a los colegas del Gobierno que nos acompañan en el día de hoy.
Yo quiero compartir con ustedes en términos generales lo que, cómo está constituido el Plan Nacional de Desarrollo y adicionalmente hacer algunas anotaciones sobre los temas de mayor interés para esta Comisión; en primer lugar, quiero partir del título del Plan Nacional de Desarrollo, ¿Prosperidad para Todos¿, prosperidad para todos ¿por qué?, porque nosotros pensamos que nuestro Modelo de Desarrollo ha tenido un grave inconveniente, que si bien nos ha generado crecimiento en el ingreso, muy importante en los últimos treinta años, hemos tenido que este crecimiento se ha repartido de manera muy equitativa, no solamente a nivel entre estratos, digamos de ingreso, sino también entre Regiones del país, entonces tenemos unos problemas de gigantesca informalidad en el país que llega a 55, 58% de la gente que tiene trabajo o trabaja en el sector informal aquí en Colombia, por otra parte típicamente la tasa de desempleo en el país es 3 a 4 puntos superior a la que tiene cualquier otro país de América Latina y como observamos a pesar de la espectacular tasa de crecimiento que tuvimos entre el 2002 y el 2008, un promedio de 5.3% anual, ese crecimiento realmente tuvo un impacto menor al esperado sobre la tasa de pobreza en el país, que tan solo se redujo del 53 al 45%, en ese sentido también, pues hay que anotarlo, debajo de la línea de indigencia o sea aquellas familias, aquellos colombianos que viven en familias que tienen un ingreso, que ni siquiera les alcanza para comprar los alimentos que requieren para alimentarse apropiadamente, o sea, no para hablar de vestuario, de vivienda, de trasporte, sino solo alimento, no les alcanza para los alimentos, es del orden del 16%, o sea del orden de 7 millones de colombianos.
Entonces evidentemente pues no es de extrañar que tengamos unos retos gigantescos en esa materia, entonces dado que queremos esa prosperidad para todos, nos hemos propuesto atacar tres problemas, o sea, empezar a resolver y focalizar nuestra política en tres variables fundamentales que pensamos que son las de mayor preocupación de los colombianos; por una parte la generación de trabajo y empleo, allí tenemos un reto, pues todos sabemos cómo se ha generado mucho empleo en Colombia, pero en los sectores no formales de la economía, un empleo de baja calidad, necesitamos desarrollar nuevos sectores en la economía, necesitamos desarrollar nuevos emprendimientos, necesitamos desarrollar más innovación, facilitar la innovación en el país, si queremos generar esos niveles de empleo que requerimos.
Por otra parte, también queremos atacar el problema de la pobreza y en particular de la pobreza extrema y en ese sentido también buscamos focalizar nuestras políticas en las Regiones más pobres del país, donde tenemos mayores niveles de desigualdad y adicionalmente también para lograr focalizarnos en los más pobres, o sea, típicamente la Política Social en Colombia, tiende a quedarse enredada en el estrato, hasta el estrato dos, pero llegar al estrato uno, ha sido uno de los grandes retos que tenemos en este momento y por ello temas como el de la red juntos, van a ser fundamentales para que podamos focalizar la oferta social del Estado, en esa población, en esos cinco millones quinientos mil personas que están en la base de la pirámide en Colombia; entonces tenemos ese como segundo objetivo fundamental y el tercero obviamente es el de continuar mejorando la...
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