Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 173 de 2012 senado
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 173 DE 2012 SENADO. por medio de la cual se dictan disposiciones en materia salarial de los miembros de la Fuerza Pública.
Bogotá, D. C., 9 de septiembre de 2013
Doctor
GUILLERMO SANTOS MARÍN
Presidente
Comisión Séptima Constitucional
Senado de la República
Ciudad
Asunto: Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 173 de 2012 Senado, por medio de la cual se dictan disposiciones en materia salarial de los miembros de la Fuerza Pública.
Respetado señor Presidente:
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992, con todo respeto, me permito poner a consideración para discusión y aprobación el Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 173 de 2012 Senado, por medio de la cual se dictan disposiciones en materia salarial de los miembros de la Fuerza Pública, para lo cual fui designado por la Mesa Directiva de la Comisión Séptima Constitucional Permanente del honorable Senado de la República, ponencia que sustento en los siguientes términos:
Cordialmente,
Jorge Eliécer Ballesteros Bernier,
Senador de la República.
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Antecedentes legislativos de la Iniciativa en estudio
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El presente proyecto de ley es de iniciativa congresional, fue presentado a consideración del Congreso de la República por el honorable Senador Juan Lozano Ramírez, el 4 de diciembre de 2012, ante la Secretaría General del Senado.
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Dicha iniciativa fue repartida a la Comisión Séptima Constitucional en la misma fecha.
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El 13 de marzo de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Séptima del Senado de la República asignó para ponencia de primer debate al Proyecto de ley número 173 de 2012 Senado, al Senador Jorge Eliécer Ballesteros Bernier.
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El día 11 de abril de 2013, sometí a consideración de la Comisión Séptima Constitucional del Senado de la República la ponencia para discusión y aprobación en primer debate.
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La Comisión Séptima aprobó el informe de ponencia y el articulado del texto en sesión ordinaria de fecha 14 de mayo de 2013, según Acta 26, Legislatura 2012-2013.
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En dicha sesión, se recomendó al ponente hacer las gestiones necesarias para que con anterioridad al debate en la plenaria del Senado de la República se contara con el aval del Gobierno Nacional.
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Objeto de la Iniciativa legislativa
De conformidad con el articulado y la exposición de motivos del Proyecto de ley número 173 de 2012 Senado, el objeto principal de la iniciativa es el mejoramiento de las condiciones laborales de aquellos miembros de la Policía Nacional del nivel más bajo en la jerarquía de esta organización y, además, reactivar el subsidio familiar para los soldados profesionales, que, hoy por hoy, son los únicos trabajadores en Colombia que no gozan de esta prestación laboral.
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Contenido de la Iniciativa legislativa
El proyecto de ley contaba originalmente con siete (07) artículos, incluida la vigencia, en los cuales se desarrolla:
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Marco Jurídico del Proyecto de ley
El proyecto de ley a que se refiere esta ponencia cumple con lo establecido en el artículo 140, numeral 1, de la Ley 5ª de 1992, pues se trata de una iniciativa congresional presentada, individualmente, por el Senador Juan Lozano Ramírez.
Cumple, además, con los artículos 157, 158 y 169 de la Constitución Política, referentes a las formalidades de publicidad, unidad de materia y título de la ley. Así mismo, es coherente con el artículo 150 de la Constitución que manifiesta que dentro de las funciones del Congreso está la de hacer las leyes.
Sin perjuicio de lo anterior, se anota que el proyecto es de aquellos que requieren iniciativa gubernamental y que, por lo tanto, se requiere que, durante cualquiera de los cuatro debates que deben surtirse ante el Congreso de la República, el Gobierno Nacional avale esta iniciativa.
En consecuencia, es necesario que el Gobierno Nacional, en cualquier momento, coadyuve el proyecto y con ello, se dé cumplimiento al requisito de la iniciativa gubernamental. Al respecto, pueden consultarse, entre otras, las sentencias C-121 de 2003 y C-177 de 2007, proferidas por la honorable Corte Constitucional. En esta última, precisó esa Alta Corporación:
¿La Corte ha fijado las condiciones para entender otorgado dicho ¿aval¿. Por ejemplo ha afirmado que dicho consentimiento debe encontrarse probado dentro del trámite legislativo, aunque también ha sostenido que no existen fórmulas sacramentales para manifestarlo¿.
Adicionalmente, y justamente porque se trata de un proyecto busca modificar el régimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza Pública, es necesario que la iniciativa se ajuste en su contenido a lo previsto en el artículo 150, numeral 19.
Esta disposición establece que el Congreso de la República, en materias como la citada, solamente tiene competencia para dictar normas generales y señalar en ellas objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional.
En ese orden, más allá de los fundamentos que justifican la adopción de esta norma, se requiere ajustar la estructura normativa planteada por el autor de la iniciativa, con el fin de evitar un desconocimiento de la Constitución en materia de leyes marco.
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Fundamentos Jurídicos y Conveniencia del Proyecto
Tal y como lo señala la exposición de motivos del Proyecto de ley número 173 de 2012 Senado, el objeto principal del proyecto, cuya ponencia presento para su discusión y aprobación en segundo debate, es el mejoramiento de las condiciones laborales de aquellos miembros del nivel ejecutivo de la Policía Nacional y reactivar el subsidio familiar para los soldados profesionales.
En particular, se observa que, en la actualidad, la antigüedad sea un elemento que necesariamente deba considerarse al momento de fijar la asignación salarial de esta población y que, actualmente, tendría un impacto en aproximadamente ochenta mil (80.000) familias.
Al respecto, tal y como lo declara la exposición de motivos en los últimos diez (10) años a la Policía Nacional han ingresado más de ciento diecisiete mil (117.000) miembros del nivel ejecutivo, de los cuales ochenta y ocho mil (88.000) son patrulleros. Existe un total de treinta y cinco mil (35.000) ascensos, de los...
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