Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 220 de 2013 senado
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 220 DE 2013 SENADO. por la cual se modifica la estructura de la Contraloría General de la República, se incorporan cargos del DAS en supresión a su planta de personal, se establecen equivalencias de empleos y se dictan otras disposiciones
Bogotá, D. C., 7 de mayo de 2013
Señor
GUILLERMO LEÓN GIRALDO
Secretario Comisión Primera Senado
Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 220 de 2013 Senado, por la cual se modifica la estructura de la Contraloría General de la República, se incorporan cargos del DAS en supresión a su planta de personal, se establecen equivalencias de empleos y se dictan otras disposiciones.
De conformidad con el encargo que realizara la Mesa Directiva de la Comisión Primera del Senado de la República, presento ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 220 de 2013 Senado, por la cual se modifica la estructura de la Contraloría General de la República, se incorporan cargos del DAS en supresión a su planta de personal, se establecen equivalencias de empleos y se dictan otras disposiciones.
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Antecedentes
El Proyecto de ley número 220 de 2013 Senado, por la cual se modifica la estructura de la Contraloría General de la República, se incorporan cargos del DAS en supresión a su planta de personal, se establecen equivalencias de empleos y se dictan otras disposiciones fue presentado por el Contralor General de la República (E.) señor Carlos Felipe Córdoba Larrarte, el pasado 21 de marzo de 2013, dándosele traslado por competencia a la Comisión Primera del Senado el día 1° de abril del mismo año, y designándome como ponente para primer debate el 3 de abril.
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Objeto del proyecto
El proyecto de ley tiene por objeto crear cinco Contralorías Auxiliares, que cumplirán funciones generales de dirección y coordinación de las labores de las diferentes dependencias de la Contraloría General de la República (Contraloría de Gestión Interna, de Responsabilidad Fiscal, de Vigilancia y Control Fiscal, de Tecnologías de Comunicación e Información, de Regalías). La creación de dos Contralorías Delegadas (de Regalías y de Vigilancia y Control a la Atención a Víctimas y Población Vulnerable).
De la misma forma se crean los cinco cargos de Contralor Auxiliar con estricta sujeción al presupuesto aprobado para el año 2013 de la Contraloría General de la República. Se crea la planta de personal que se integrará de conformidad con las denominaciones y grados correspondientes del DAS ¿en supresión¿, con sus respectivas equivalencias, y sujeción jurídica ¿sin solución de continuidad¿, garantizando y respetando lo establecido en el Decreto-ley 4057 de 2011, en los relativo a los derechos de la carrera administrativa, asignación y prestaciones sociales y seguridad social.
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Constitucionalidad del proyecto
Las materias contenidas en el proyecto de ley objeto de este estudio cuentan con una conexión razonable y objetiva y se corresponden también con el título de la iniciativa, lo que satisface los requerimientos constitucionales enunciados en los artículos 158 y 169 de nuestra Carta Política.
Así mismo, la presente iniciativa se acoge en su integridad a la disposición constitucional (artículo 150, numeral 7), la cual le confiere al Congreso de la República la facultad para ¿determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta¿, razón por la cual, el Congreso es competente para adelantar la regulación de esta materia.
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Conceptos recibidos
Se requirió a la Comisión Nacional del Servicio Civil y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que, teniendo en cuenta la importancia que reviste la iniciativa, se pronunciaran sobre el mismo.
El día 19 de abril del año en curso, se recibió concepto de la ¿Asociación Sindical de Servidores de la Seguridad del Estado¿ (ASES), por conducto de su representante legal, la señora Francy Helena Villegas, en la cual indica:
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De los 491 funcionarios de planta del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) en Liquidación, la Contraloría General de la República cuenta con 90 funcionarios que tenían la condición de fuero sindical al momento de supresión de la entidad, y que actualmente, ya se han hecho efectivo los levantamientos de fuero sindical o se han vencido los términos señalados para la vigencia del fuero circunstancial; todos en comisión de servicios en la Contraloría General y habilitados para optar por la incorporación;
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Dado que el plazo señalado por la ley para la supresión definitiva del DAS es el próximo 31 de octubre de 2013, esta iniciativa permitirá la incorporación laboral en igualdad de condiciones que los otros 5.023 funcionarios del DAS que han sido reubicados en otros organismos del Estado;
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Solicita la protección del Congreso de la República a los miembros de las distintas organizaciones sindicales del DAS, confirmando la política de protección al ejercicio sindical establecida por el Gobierno Nacional;
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Indica que actualmente la Contraloría General manifestó su interés de incorporar de forma definitiva a los funcionarios que se encuentran en comisión en esta entidad, superando la insuficiencia de personal y aprovechando el conocimiento y experiencia de estos como investigadores y profesionales en lucha contra la corrupción.
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Contenido del proyecto de ley
El proyecto de ley consta de 13 artículos, incluido el de vigencia, organizado así:
En cuanto a la estructura de la Contraloría General de la República:
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Contralorías Auxiliares: Crea cinco contralorías auxiliares, que tendrán funciones generales de dirección y coordinación en diferentes dependencias de la...
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