Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 54 de 2012 senado
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 54 DE 2012 SENADO. por medio de la cual se expiden normas sobre el territorio marino-costero de la Nación y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., septiembre 18 de 2012
Honorable Senadora
MYRIAM ALICIA PAREDES AGUIRRE
Presidente Comisión Segunda
Senado de la República
Referencia: ¿por medio de la cual se expiden normas sobre el territorio marino-costero de la Nación y se dictan otras disposiciones¿.
Señora Presidente:
En atención a la designación hecha por la Mesa Directiva de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República y con fundamento en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992, me permito presentar ponencia para primer debate en comisión, Proyecto de ley número 54 de 2012 Senado, ¿por medio de la cual se expiden normas sobre el territorio marino-costero de la Nación y se dictan otras disposiciones¿. En consecuencia me permito presentar las siguientes consideraciones,
ANTECEDENTES
El día 1° de agosto de 2012, La Bancada del partido MIRA radicó en la Secretaría General del Senado de la República, el Proyecto de ley número 54 de 2012 Senado, por medio de la cual se expiden normas sobre el territorio marino-costero de la Nación y se dictan otras disposiciones. De conformidad con lo establecido en el artículo 154 de la Constitución Política y de los artículos 34 y 54 de la Ley 5ª de 1992, con el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para el efecto.
La Secretaría General del Honorable Senado de la República, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 2° de la Ley 3ª de 1992, asignó el conocimiento de la presente iniciativa a la Comisión Segunda Constitucional Permanente, la cual se encarga entre otros, de la política portuaria y fronteras, temas sobre los cuales versa el estudio del presente proyecto de ley.
GENERALIDADES
Objeto del proyecto
El presente proyecto de ley busca regular aspectos relacionados con los componentes del territorio marino-costero de la República de Colombia, establecer las formas de uso y aprovechamiento económico de los recursos marinos, y la investigación científico-marina.
Contenido del proyecto
La presente iniciativa contiene veintisiete (27) artículos comprendidos en siete (7) capítulos en los cuales se contempla lo siguiente:
- Primer Capítulo: Desarrolla el objeto y los principios bajo los cuales se regirá el proyecto de ley.
- Segundo Capítulo: Regula los ámbitos de aplicación de la ley, se contempla la jurisdicción, algunas definiciones y los componentes del territorio marino-costero de Colombia.
- Tercer Capítulo: Desarrolla los aprovechamientos económicos de los recursos naturales renovables y no renovables que hay en el territorio marino-costero de la Nación, todo enmarcado en la utilización razonable y sostenible de los recursos.
- Cuarto Capítulo: Contempla la protección y preservación del territorio marino-costero.
- Quinto Capítulo: Se establece la coordinación de las entidades públicas y privadas dedicadas a la investigación científica marina, para el desarrollo y fomento de la actividad investigativa sobre los ecosistemas de los territorios marino-costeros del país.
- Sexto Capítulo: Contempla la vigencia y derogatorias de la ley.
Evolución histórica del derecho del mar
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Siglos XVI ¿ XVII. Predominaba el deseo de los Estados de apropiarse de zonas específicas que permitiesen la explotación económica, por tanto prevalecía el Principio de territorialidad estatal del mar sobreel Principio de libertad del mar que propendía por la navegación y el comercio libre.
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Siglos XVIII ¿ XIX. Las Conferencias de Paz de La Haya en 1899 y 1907 se centraron en los aspectos generadores del conflicto sobre la consolidación del mar territorial, como parte de los territorios de los Estados, afianzamiento del comercio marítimo internacional, explotación de recursos y sobre abusos cometidos en alta mar como piratería y comercio de esclavos; con lo anterior se fijó la regla de las tres millas náuticas y se reclamaron nuevos espacios adyacentes al mar territorial.
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Siglo XX. Se propende por el concepto del mar al servicio del progreso de todos los Estados, por lo que se firma la convención de Jamaica de 1982.
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Siglo XXI. Debido al cambio climático y los desastres causados por el poco cuidado del medio ambiente ha tomado gran relevancia el concepto de protección ambiental de las aguas marinas y los ecosistemas que en ellas subsisten; por ello Colombia ha encaminado sus esfuerzos a la protección del ambiente y la organización de su territorio de manera sostenible.
Extensión del territorio marino-costero
Colombia tiene 1.141.747 kilómetros cuadrados de territorio fronterizo, más 929.660 kilómetros en zonas marítimas, que arrojan un total de 2.070.407 km2.
En la zona costera de Colombia se encuentra la Costa Caribe Continental conformada por Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Chocó, La Guajira, Magdalena y Sucre, con una extensión de 26.898 km2,que representa el 2.4% del territorio nacional (1.141.414 km2 sin incluir la extensión del mar territorial).
La zona Caribe insular la componen el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, ocupa un área inferior al 1%, de la cual solo 48.4 km2 corresponde al área emergida que alberga al municipio de San Andrés y al municipio de Providencia y Santa Catalina. Estos municipios cuentan con una población de 75.445 habitantes correspondientes al 1.11% de la población de los Municipios de la zona costera y el 0.2% de la población del país.
La Zona Costera Pacífica, comprende los departamentos del Chocó, Cauca (incluye las islas de Gorgona y Gorgonilla), Valle del Cauca (incluye la isla Malpelo) y Nariño. De este grupo solo el departamento del Chocó tiene también costa sobre el Mar Caribe. Estos departamentos ocupan una extensión de 23.505 km2 representando el 2% del territorio nacional. En los 25 municipios existe un total de 795.195 habitantes, que representan el 11.75% de la población de la zona costera y el 1.85% de la población nacional[1][1]. En los departamentos costeros e insulares viven cerca del 49.4% de la población colombiana[2][2].
El país posee fronteras marítimas en el norte, con Honduras: Tratado Ramírez - López, 2 de agosto de 1886. Jamaica: Tratado Sanín-Robertson, 12 de noviembre de 1893; Haití: Tratado Liévano - Brutus, 17 de febrero de 1878; República Dominicana, Tratado Liévano - Jiménez, 13 de enero de 1878; Panamá (Por el Océano Pacífico): Tratado Liévano - Boyd, 20 de noviembre de 1876. En el sur, con Ecuador: Tratado Liévano - Lucio, 23 de agosto de 1875; Panamá (Por el Mar Caribe): Tratado Liévano - Boyd, 20 de noviembre de 1876; Costa Rica (Por el Mar Caribe): Tratado Fernández - Facio, 17 de marzo de 1877. En el oeste, con Nicaragua: Tratado Esguerra - Bárcenas, 24 de marzo de 1928; Costa Rica (Por el Océano Pacífico): Tratado Lloreda - Gutiérrez, 6 de abril de 1884 y en el este, con Venezuela.
Los límites fronterizos marítimos están trazados por los diferentes tratados que hemos enumerado anteriormente; solo resta priorizar la producción de datos esenciales por parte del IGAC, materializados en procesos de mapeo del ordenamiento territorial, incluido el territorio marino costero.
Actividades económicas e impacto ambiental
En pesca artesanal e industrial, la región del Pacífico ocupa la mayor participación en la producción nacional. La acuicultura presenta una tendencia creciente, principalmente en la región Caribe.
Frente a Ecuador y Perú, Colombia participa con volúmenes mínimos de desembarque pesquero. De otra parte, no existen estudios sistemáticos sobre el estado de estos recursos, se infiere por análisis parciales que algunas especies se están sobreexplotando, lo cual puede implicar su disminución.[3][3]
Frente al tema del impacto ambiental que genera el turismo de playa en el territorio marino costero, encontramos una tendencia ascendente en los últimos años de proyectos urbanísticos tendientes a esta actividad, lo cual se evidencia por los índices de ocupación hotelera que muestran promedios de 54.5% en 2008, 50,8% en 2009, 75% en enero de 2010, sobrepasando la media del 65%, y con alza del 10% en el 2011[4][4], lo cual contribuye a la contaminación del mar por la inadecuada disposición de desechos, presión y degradación de atractivos escénicos naturales, entre otros.
En cuanto al sector minero, la Región Caribe es cuna de la explotación de minería en carbón, produciendo el país 74.350 miles de toneladas al año 2010, donde el departamento de La Guajira representa el 42%, Cesar el 48% y Boyacá el 4%. La producción de Carbón en Colombia para el año 2011 fue de 85.803.229,11 toneladas, representado principalmente por carbón térmico producido en los departamentos de Cesar con 50,92% y La Guajira con 38,87%. El 10,21% restante corresponde a los departamentos del interior del país, destacándose entre ellos Boyacá con el 3,21%, Cundinamarca con el 3,57% y Norte de Santander el 2,22%.[5][5]
La producción de sal marina está en 116.706 toneladas aproximadamente en el 2011.
La plata se produjo durante el año 2011, 24.045,13 kilogramos, la producción de oro nacional...
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