Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 172 de 2014 Cámara, 92 de 2013 Senado
por medio de la cual se aprueba el ¿Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica¿, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de 2013. Bogotá, D. C., abril 23 de 2015.
Doctor
PEDRO JESÚS ORJUELA GÓMEZ
Presidente
Comisión Segunda Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
La Ciudad.
Referencia: Informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 172 de 2014 Cámara, 092 de 2013 Senado, por medio de la cual se aprueba el ¿Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica¿, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de 2013.
Atendiendo la honrosa designación realizada por la Mesa Directiva y con base en lo establ ecido en los artículos 144, 150 y 156 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir informe de ponencia para primer debate Cámara del Proyecto de ley número 172 de 2014 Cámara, 092 de 2013 Senado, por medio de la cual se aprueba el ¿Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica¿, suscrito en Cali, Colombia el 22 de mayo de 2013, en los siguientes términos:
1. OBJETO DE LA INICIATIVA
El objeto del presente proyecto de ley, es aprobar el ¿Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica¿, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de 2013, donde se define el tratamiento preferencial aplicable a las importaciones de productos originarios de Colombia y Costa Rica, con el fin de promover su desarrollo económico y productivo, a través del fortalecimiento de un intercambio comercial bilateral justo, equilibrado y transparente en varios aspectos del comercio de bienes, servicios e inversión.
2. SUSTANCIACIÓN DEL PROYECTO
Por tratarse de un tratado internacional, consecuentemente el proyecto de ley es de origen gubernamental, el cual fue a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para su trámite legislativo. El proyecto fue aprobado en segundo debate por el Senado de la República el 5 de noviembre de 2014.
Radicación Proyecto Cámara: Noviembre 12 de 2014.
Radicación Proyecto Senado: Septiembre 18 de 2013.
Publicación Proyecto: Gaceta del Congreso número 095 de 2014.
Ponencia Primer Debate Senado: Gaceta del Congreso número 1000 de 2013.
Ponencia Segundo Debate Senado: Gaceta del Congreso número 540 de 2014.
2.1 TEXTO APROBADO POR EL SENADO DE LA REPÚBLICA EN SESIÓN PLENARIA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL DÍA 5 DE NOVIEMBRE DE 2014 AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 92 DE 2013 SENADO [1][1]
por medio de la cual se aprueba el ¿Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica¿, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de 2013.
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébese el Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de 2013.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, el Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Costa Rica, suscrito en Cali, República de Colombia, el 22 de mayo de 2013, que por el artículo 1° de esta ley se aprueba, obligará a la República de Colombia a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
2.3 GENERALIDADES EN EL TRÁMITE LEGISLATIVO
El articulado ha sido aprobado sin modificaciones en los dos debates previos que se surtieron en el Senado de la República. 3. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS[2][2]
Este Acuerdo recoge y amplía el Acuerdo de Alcance Parcial vigente mediante el artículo 25 del Acuerdo de Montevideo de 1980, desarrollado con el fin de fortalecer la integración económica regional y como instrumento para que los países de América Latina y del Caribe avancen en su desarrollo económico y social.
I. OBJETO
a) Estrategia de Colombia en la economía globalizada
La integración de las economías y su creciente internacionalización son fenómenos en los cuales Colombia es protagonista activo. En 1991, Colombia tenía acuerdos comerciales con países que representaban el 0,5% del PIB mundial y un acceso a una población de 60 millones. En el año 2002, solo se contaba con acuerdos comerciales profundos con los países de la Comunidad Andina (CAN), con México y Venezuela (G3); es decir, con apenas cinco de nuestros principales socios comerciales.
En el desarrollo de la política de internacionalización se concluyeron los siguientes acuerdos: Acuerdo de Complementación Económica suscrito entre los Estados Partes del Mercosur y los Países Miembros de la Comunidad Andina (vigente desde el 2005); Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y la República de Chile (Protocolo adicional al Acuerdo de Complementación Económica para el Establecimiento de un Espacio Económico Ampliado Entre Colombia y Chile (ACE 24) del 6 de diciembre de 1993), fue suscrito el 27 de noviembre de 2006 y entró en vigor el 8 de mayo de 2009.
El Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras (Triángulo Norte Centroamericano) se firmó el 9 de agosto de 2007; con Guatemala entró en vigor el 12 de noviembre de 2009, con El Salvador el 1° de febrero de 2010 y con Honduras el 27 de marzo de 2010. El 1° de julio de 2011 entró en vigor el Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia y dos de los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) o EFTA, Suiza y Liechtenstein. Si bien la negociación se desarrolló en conjunto con los cuatro Estados miembros de la AELC (Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia), la puesta en marcha del Acuerdo exige la ratificación por parte del Parlamento de cada país. Esta condición ha generado avances diferentes en cada país. Suiza ratificó el Acuerdo el 29 de octubre y Liechtenstein el 26 de noviembre de 2009, y Noruega e Islandia aún no han comenzado el procedimiento, por lo que para esos dos países el Acuerdo entrará en vigor después de que se notifique a Colombia la culminación del proceso de ratificación.
El TLC con Canadá está vigente desde el 15 de agosto de 2011 y desde octubre de 2012 se encuentra en vigencia el Acuerdo de Complementariedad Económica y Productiva con la República de Venezuela. El Acuerdo comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América entró en vigor el 15 de mayo de 2012.
El Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica incrementará nuestro acceso a 4,6 millones de habitantes. Este país alcanzó en 2012 un PIB cercano a los USD 44.900 millones, lo que representa un mercado con un poder adquisitivo superior en más de 20% al nacional. Costa Rica se ubica como una de las economías más dinámicas y estables de Latinoamérica.
La estrategia de internacionalización de la economía se debe complementar con la Política de Desarrollo Empresarial de Colombia. Para tal fin el país cuenta con políticas como el Programa de Transformación Productiva (PTP) que busca a través de alianzas público-privadas fortalecer el aparato productivo de Colombia, aprovechar las oportunidades que surgen de los Acuerdos Comerciales y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida. En general, busca elevar la competitividad y productividad de la economía nacional.
En la actualidad, el PTP en el sector manufacturero incluye la industria editorial y de la comunicación gráfica; Sistema de moda; industria de autopartes y vehículos; cosméticos y aseo; metalmecánico y siderúrgico. En el sector agro se incluye el sector de chocolatería, confitería y materias primas; carne bovina; palma, aceites, grasas, vegetales y biocombustibles; camaronicultura; lácteos; hortofrutícola. En Servicios se incluye la tercerización de procesos de negocios BPO&O; software y tecnologías de la información; turismo de salud; turismo de naturaleza; energía eléctrica, bienes y servicios conexos.
De otra parte, un ambiente macroeconómico positivo, con variedad de acuerdos comerciales y una política de desarrollo empresarial activa, genera un entorno favorable para incrementar la inversión nacional y extranjera y fomentar el turismo nacional. Según cifras del Banco de la República en 2012 se registró inversión en Colombia por USD 15.823 millones (un 18% mayor al valor registrado en el año 2011 de USD 13.438 millones) y un acumulado de inversión desde el año 1994 de USD 106.983 millones. Los sectores de destino de las inversiones recibidas por Colombia fueron: sector de recursos naturales (básicamente industria petrolera) con USD 5.377 millones - (34% de participación sobre el total) y USD 2.358 millones en la industria minera (15%), el sector servicios con USD 6.040 millones (38%) y el sector manufacturero con USD 2.048 millones (13%).
b) Plan Nacional de Desarrollo
En el Plan de Desarrollo 2006-2010 ¿Estado Comunitario: Desarrollo para Todos¿, en el Capítulo 4, ¿Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad¿ se despliega la estrategia del gobierno en materia de acuerdos internacionales. Dentro del componente de Inserción internacional y facilitación del comercio, la estrategia de integración económica es fundamental. Se afirma que la suscripción de acuerdos comerciales de última generación propicia un ambiente estable en lo jurídico, que permite aumentar la activid ad comercial y de inversión, tanto nacional como extranjera.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ¿Prosperidad para Todos¿, en el Capítulo VII ¿Soportes transversales de la prosperidad democrática¿ en el literal B sobre la Relevancia Internacional, se enuncia la inserción productiva en los mercados internacionales, y dentro de esta se definen los lineamientos estratégicos respectivos, uno de los cuales es la negociación, implementación y administración de...
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