Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 215 de 2015 Cámara
por la cual se dictan normas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación mediante la creación de empresas de base tecnológica (spin-offs) y se dictan otras disposiciones. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992 y en atención a la designación efectuada por la Mesa Directiva de la Comisión Sexta Constitucional Permanente de la Honorable Cámara de Representantes, me permito presentar el informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 215 de 2015 Cámara, por la cual se dictan normas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación mediante la creación de empresas de base tecnológica (spin-off¿s) y se dictan otras disposiciones.
1. ANTECEDENTES CRONOLOGICOS DEL PROYECTO DE LEY
1.1. DECADA DE LOS 90 y CONSTITUCIÓN DE 1991
A principios de la década de los noventa, en el marco de los procesos de liberalización económica, Colombia inicia una apuesta hacia la creación y fortalecimiento de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTi), encaminado a lograr un modelo productivo, sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación (CTi). Esto se evidencia con la expedición del primer régimen de CTi nacional, y con la expedición de diversas disposiciones constitucionales y legales encaminadas al logro de este propósito.
La Carta Política de 1991, en virtud del principio de autonomía universitaria, desarrollado por la Ley 30 de 1992, entrega a las universidades colombianas el importante rol de ser factor de desarrollo científico, cultural, económico, político a nivel nacional y regional, por lo que deben articularse al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTi), como centros generadores de conocimiento transferible y aprovechable.
Este mandato fue comprendido y asumido por las universidades del país, lo que se ha traducido en el incremento de recursos para la Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), creación de unidades de transferencia de tecnología, fondos de capital de riesgo, programas de apoyo a emprendedores, entre otros.
En el marco de esta tendencia se viene escuchando desde hace algunos años en el ecosistema universitario el término ¿Empresa de Base Tecnológica, EBT, tipo spin-off¿ con el cual se identifica un mecanismo específico de transferencia de tecnología en virtud del cual la universidad da vida a una nueva unidad productiva, capaz de llevar a cabo el proceso de transferencia de tecnologías. En el panorama mundial, este tipo de iniciativas disponen que los investigadores que participaron en la generación de la innovación y tecnologías base de la empresa, se vinculen a la misma y reciban parte de las utilidades que dichas unidades productivas generen.
Esto ha sido entendido en el país y desde hace varios años vienen gestándose desde las universidades públicas diversas iniciativas de spin off; sin embargo la creación de este tipo de empresas como mecanismo de transferencia de tecnología con participación de los investigadores-servidores, desde los entes universitarios autónomos de carácter público, supone una estructura de orden jurídico y administrativo que actualmente se encuentra dispersa, con alcances de interpretación ambigua en la normativa colombiana. span>
Esta situación genera incertidumbre o dudas sobre la existencia de una barrera jurídica para la utilización de este tipo de herramienta de transferencia del conocimiento por parte de las universidades públicas del país, toda vez que el panorama normativo colombiano supone la existencia de un Régimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Prohibiciones (RIIP) que genera resistencia para que participen investigadores, docentes, administrativos que son servidores públicos por el temor de la doble asignación salarial.
1.2. AÑO 2012 PRIMER FORO NACIONAL SOBRE SPIN OFF
Para entender esta barrera y definir un camino que permita superarla, se realizó a principios del 2012, en la Universidad de Antioquia, el foro nacional ¿¿Pueden las universidades públicas crear Spin-Off?¿ El objetivo principal de este encuentro, que contó con la presencia de las principales universidades públicas del país y con la presencia de representantes del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLCIENCIAS (Secretaría General y Dirección de Desarrollo Tecnológico e Innovación) y del Ministerio de Educación Nacional, fue exponer las diferentes visiones que tienen los entes universitarios autónomos relacionadas con la forma en que se puede concebir este fenómeno de interés para todos.
Las instituciones que asistieron a la jornada coincidieron en que resulta necesario estudiar con rigor técnico si existe en efecto una barrera jurídica que impide que los servidores públicos docentes y administrativos, participen en spin off, en asociación con universidades públicas colomb ianas, en aras de clarificar y unificar las posiciones institucionales, que en algunos casos son disímiles entre las mismas universidades, por efectos de la interpretación del articulado superior en esta materia.
1.3. AÑO 2013 - GRUPO GESTOR DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PAIS
Para gestionar lo anterior se constituyó un Grupo Gestor, conformado por la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Antioquia, la Universidad Industrial de Santander, la Universidad del Valle y la Universidad Tecnológica de Pereira. El objetivo del grupo gestor es asumir el liderazgo de este análisis, que permitirá allanar el camino en procesos de transferencia tecnológica en universidades públicas cuando tomen la decisión de constituir o crear spin off, en asociación con los investigadores, docentes o administrativos que participaron en la gestación de la tecnología base.
Frente a estos hechos, COLCIENCIAS decidió aunarse al liderazgo del Grupo Gestor, desarrollando el mandato que le fue asignado como ente rector del SNCTi, encaminado a propiciar las condiciones necesarias para que los desarrollos científicos, tecnológicos e innovadores se relacionen con los sectores social y productivo y favorezcan la productividad, la competitividad, el emprendimiento, el empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que integramos esta nación.
Consecuentes con lo anterior se suscribió el contrato 5488/2013 entre la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC) y la Universidad de Antioquia, instituciones delegadas por COLCIENCIAS y por el Grupo Gestor para que adelantaran los trámites contractuales necesarios para realizar el estudio requerido; en este orden de ideas se designó para la ejecución técnica, y la operación logística de las actividades del proyecto, a un Comité Coordinador integrado por la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín, con el apoyo de la Corporación Tecnnova Universidad Empresa Estado (UEE).
1.4. AÑOS 2013-2014
Se lleva a cabo el proyecto de impacto nacional cuyo objetivo fue: ¿Determinar las alternativas jurídicas mediante las cuales se habilite expresamente la participación de servidores públicos en la creación de empresas como resultado de la actividad académica y/o mecanismo de transferencia de tecnología, con participación de instituciones de educación superior públicas (IES Públicas),¿ que según su carácter académico, de acuerdo a la Ley 30 de 1992, se clasifican en:
Instituciones Técnicas Profesionales.
Instituciones Tecnológicas.
Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas.
Universidades.
Para abordar este objetivo se definieron y llevaron a cabo los siguientes procesos:
1. Revisión conceptual nacional e internacional (Estados Unidos, Brasil, España, Francia).
2. Revisión de casos nacionales (Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, Universidad del Valle, Universidad Industrial de Santander).
3. Análisis normativo y jurisprudencial.
4. Definición de alternativas jurídicas. (De este componente surge la presente iniciativa legislativa).
2. OBJETO DEL PROYECTO
El proyecto de ley 215 de 2015 Cámara, pretende generar un ambiente institucional y normativo idóneo para la constitución de spin-off¿s en el país. En específico el proyecto procura superar barreras normativas, que obstaculizan la creación de spin- off¿s por parte de las instituciones de educación superior públicas (IES Públicas),¿ que según su carácter académico como ya se dijo: Instituciones Técnicas Profesionales, Instituciones Tecnológicas, Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y Universidades públicas y sus funcionarios, debido a las inhabilidades e incompatibilidades que enfrentan los docentes en su calidad de servidores públicos.
3. JUSTIFICACIÓN
La propuesta busca generar condiciones que fomenten, dinamicen y brinden garantías para la producción de conocimiento científico y tecnológico innovador y la transferencia tecnológica de alto valor agregado desde las universidades públicas, como principales centros de producción de conocimiento en Colombia, contribuyendo a la disminución de la inequidad y desarrollo socioeconómico, planteado por el actual gobierno, que están consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo, (¿) ¿necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia (¿) Asimismo la reducción de las brechas es uno de los pilares de la Política Nacional de Competitividad y Productividad de largo plazo, plasmada en el documento Conpes 3527 de 2008, y uno de los objetivos de la nueva Ley de Regalías¿. Darwin Cortés y Juan F. Vargas
El objetivo concreto del proyecto es que se habilite en las universidades públicas colombianas la posibilidad de crear spin-off¿s (Empresas de Base Tecnológica) con la participación activa de los investigadores que gestaron las tecnologías base de la empresa y que estos puedan recibir incentivos por la explotación de sus creaciones intelectuales que dieron base a la spin-off.
3.1 DEFINICIÓN SPIN OFF¿S UNIVERSITARIAS
Las...
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