Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 206 de 2011 cámara
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 206 DE 2011 CÁMARA. por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley 906 de 2004 Código de Procedimiento Penal, a la Ley 599 de 2000 Código Penal y se establecen otras disposiciones.ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 253 DE 2011 SENADOpor medio de la cual se introduce en la Ley 599 de 2000 el delito de conducción bajo el influjo del alcohol y/o sustancias tóxicas psicotrópicas, se modifican los artículos 109, 110, 120, 35 y 38 del Código Penal, y se modifica la Ley 906 de 2004 en cuanto a las normas procedimentales en caso de flagrancia, como medidas para la seguridad vial en Colombia.
Contenido
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ANTECEDENTES
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OBJETO DEL PROYECTO
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CONSIDERACIONES FÁCTICAS, CONSTITUCIONALES Y LEGALES.
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SITUACIÓN DE HECHO ¿ NECESIDAD SOCIAL
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POTESTAD LEGISLATIVA EN MATERIA PENAL ¿ CONSTITUCIONALIDAD DE LA INICIATIVA DENTRO DEL DERECHO PENAL ACTUAL.
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DELITOS DE PELIGRO
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ACCIDENTALIDAD POR EMBRIAGUEZ Y USO DE PSICOTRÓPICOS COMO EVENTO DOLOSO.
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DE LA ELIMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS EN LA EJECUSIÓN DE LA PENA
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DE LA PROCEDENCIA DE LA PRIVACIÓN PREVENTIVA DE LA LIBERTAD EN DELITOS OCURRIDOS EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO CAUSADOS POR EMBRIAGUEZ O USO DE PSICOTRÓPICOS
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PROPOSICIÓN
PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 206 DE 2011 CÁMARA, por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley 906 de 2004 Código de Procedimiento Penal, a la Ley 599 de 2000 Código Penal y se establecen otras disposiciones, acumulado con el Proyecto de ley número 253 de 2011 Senado, por medio de la cual se introduce en la Ley 599 de 2000 el delito de conducción bajo el influjo del alcohol y/o sustancias tóxicas psicotrópicas, se modifican los artículos 109, 110, 120, 35 y 38 del Código Penal, y se modifica la Ley 906 de 2004 en cuanto a las normas procedimentales en caso de flagrancia, como medidas para la seguridad vial en Colombia.
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 206 DE 2011 CÁMARA, ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 253 DE 2011 SENADO, por medio de la cual se introducen modificaciones a la ley 906 de 2004 Código de Procedimiento Penal, a la Ley 599 de 2000 Código Penal y se establecen otras disposiciones tendiente a intensificar la reacción punitiva frente a eventos relacionados con la seguridad vial.
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ANTECEDENTES
El 14 de abril de 2011 se radicó ante la Secretaría General de la Cámara de Representantes el Proyecto de ley número 206 de 2011 Cámara, por medio de la cual se introducen modificaciones a la Ley 906 de 2004 Código de Procedimiento Penal, a la Ley 599 de 2000 Código Penal y se establecen otras disposiciones, por la honorable Representante Gloria Stella Díaz, y los honorables Senadores Carlos Alberto Baena López y Manuel Virgüez, todos integrantes de la bancada del Movimiento MIRA y fue publicado en la Gaceta del Congreso número 190 de 2011. Asimismo, fue recibido en Comisión Primera de la Cámara el proyecto de ley 253 de 2011 Senado, por medio de la cual se introduce en la Ley 599 de 2000 el delito de conducción bajo el influjo del alcohol y/o sustancias tóxicas psicotrópicas, se modifican los artículos 109, 110, 120, 35 y 38 del Código Penal, y se modifica la Ley 906 de 2004 en cuanto a las normas procedimentales en caso de flagrancia, como medidas para la seguridad vial en Colombia, autoría del honorable Senador Roy Barreras, el día 9 de mayo de 2011 y publicado en la Gaceta del Congreso número 185 de 2011, para que se procediera a su acumulación con el Proyecto de ley número 206 de 2011.
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OBJETO DE LOS PROYECTOS
El Proyecto de ley número 206 de 2011 tiene por objetivo la intensificación de la reacción punitiva en los eventos de homicidios y/o lesiones causadas en accidente de tráfico por sujetos bajo el influjo de estados de embriaguez y/o sustancias psicotrópicas, como mecanismo de protección privilegiada de la vida y la integridad física.
Las estrategias utilizadas para intensificar la reacción punitiva están en la eliminación de beneficios frente a la privación de la libertad, esto es la sustitución de la prisión preventiva, la prisión domiciliaria como sustitutiva de la prisión o la suspensión condicional de la misma.
Así mismo se regula la interpretación legislativa del homicidio en el caso de accidente que el sujeto, en términos de imputación objetiva, rompiendo con el principio de confianza (si se va a tomar no se debe conducir) supere con una conducta deliberada (tomar alcohol o sustancias psicotrópicas a sabiendas que posiblemente va a conducir) el riesgo permitido (actividad peligrosa de la conducción), será imputable su conducta a título de dolo.
El proyecto de ley 253 de 2011, tiene en esencia el mismo objeto pero, en cuanto a las estrategias utilizadas para intensificar la reacción punitiva, introduce el delito punible contra la seguridad vial y la conducción bajo el influjo de alcohol y/o sustancias tóxicas psicotrópicas y, en consecuencia, modifica los artículos 109, 110, 120, 35 y 38 del Código Penal.
III. CONSIDERACIONES FÁCTICAS, CONSTITUCIONALES Y LEGALES.
A. SITUACIÓN DE HECHO ¿ NECESIDAD SOCIAL
La problemática de aumento de víctimas fatales o heridos por accidentes de tránsito en Colombia debe cobrar un espacio privilegiado dentro de la construcción de política pública en fortalecer las medidas y sanciones penales con el propósito de contrarrestar los índices trágicos en la vía. El cuadro 1 ilustra las dimensiones del problema.
ACCIDENTES DE TRÁNSITO DESDE EL 1° DE ENERO DE 2011 HASTA EL 12 DE ABRIL DE 2011
ACCIDENTES URBANOS
TOTAL ACCIDENTES
ACCIDENTES GRAVEDAD
MUERTOS
HERIDOS
26.583
11.288
282
4.778
ACCIDENTES RURALES CARRETERAS NACIONALES
TOTAL ACCIDENTES
ACCIDENTES GRAVEDAD
MUERTOS
HERIDOS
930
450
48
522
ACCIDENTES RURALES 2A Y 3A
TOTAL ACCIDENTES
ACCIDENTES GRAVEDAD
MUERTOS
HERIDOS
573
339
13
160
TOTAL ACCIDENTES RURALES
TOTAL ACCIDENTES
ACCIDENTES GRAVEDAD
MUERTOS
HERIDOS
1.503
789
61
682
GRAN TOTAL ACCIDENTES
TOTAL ACCIDENTES
ACCIDENTES GRAVEDAD
MUERTOS
HERIDOS
28.086
12.077
343
5.460
Fuente: Ministerio de Transporte (consultas en línea)
Dentro de las causas de ocurrencia de accidentes de tránsito, el alcohol y uso de sustancias psicotrópicas por parte de los conductores es preponderante, tan sólo en los últimos meses han ocasionado 1.032 accidentes. Veamos:
ACCIDENTES POR EMBRIAGUEZ Y/O CONSUMO DE PSICOTRÓPICOS
desde el 14 de octubre de 2010 a 14 de abril de 2011
DESCRIPCIÓN DE HIPÓTESIS
Datos
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CRUZAR EN ESTADO DE EMBRIAGUEZ
ACCIDENTES CON SOLO DAÑOS
0
ACCIDENTES CON MUERTOS
0
ACCIDENTES CON HERIDOS
65
TOTAL ACCIDENTES
65
TOTAL MUERTOS
0
TOTAL HERIDOS
52
EMBRIAGUEZ APARENTE
ACCIDENTES CON SOLO DAÑOS
61
ACCIDENTES CON MUERTOS
28
ACCIDENTES CON HERIDOS
218
TOTAL ACCIDENTES
307
TOTAL MUERTOS
19
TOTAL HERIDOS
84
EMBRIAGUEZ O DROGA
ACCIDENTES CON SOLO DAÑOS
260
ACCIDENTES CON MUERTOS
26
ACCIDENTES CON HERIDOS
369
TOTAL ACCIDENTES
655
TOTAL MUERTOS
19
TOTAL HERIDOS
189
PASAJERO EMBRIAGADO
ACCIDENTES CON SOLO DAÑOS
0
ACCIDENTES CON MUERTOS
0
ACCIDENTES CON HERIDOS
5
TOTAL ACCIDENTES
5
TOTAL MUERTOS
0
TOTAL HERIDOS
2
Total - ACCIDENTE CON SOLO DAÑOS
321
Total - ACCIDENTE CON MUERTOS
54
Total - ACCIDENTE CON HERIDOS
657
Total - TOTAL ACCIDENTES
1.032
Total - TOTAL MUERTOS
38
Total Suma - TOTAL HERIDOS
327
Dentro de los consolidados anuales como lo manifiesta la exposición de motivos del presente proyecto de ley, para el 2009 ¿la cifra de muertos derivados de eventos relacionados con el tránsito, fue de 5.697 víctimas fatales, la que comparada con la reportada para el año 2008, que corresponde a 5.670, evidencia un aumento en 126 muertos. Estas estadísticas ratifican el aumento sostenido de muertos o víctimas fatales en eventos relacionados con siniestros de tránsito que se vienen presentando en los últimos años y que dan cuenta, por ejemplo, de cómo en el 2006, el número de muertos fue de 5.486, para el 2007 de 5.642, para el año 2008 de 5.670 y para el 2009 de 5.697. Sólo en 2010, en nuestro país se registraron 31.685 siniestros de tránsito, con un saldo de 5.281 en víctimas fatales y 39.395 lesionados, según Sistema de Información Estadística, Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Policía Nacional.
(¿)
Solamente en el mes de diciembre de 2010, se registraron 2.369 accidentes con un trágico saldo de 3.191 lesionados y 436 víctimas fatales. En el período comprendido entre el 1° y el 20 de enero de 2011, el número de accidentes ya asciende a 1.186, con 245 víctimas fatales y 1.620 heridos. De estos, 123 accidentes han ocurrido por exceso de velocidad, 96 por embriaguez y 80 por desobedecer las señales de tránsito. Las víctimas más vulnerables continúan siendo los motociclistas con 1.498 muertos y 13.498 heridos y los peatones, con 1.418 muertos y 7.373 heridos¿.
B. POTESTAD LEGISLATIVA EN MATERIA PENAL - CONSTITUCIONALIDAD DE LA INICIATIVA DENTRO DEL DERECHO PENAL ACTUAL.
La Constitución Política de Colombia consagra el principio de legalidad en el Art. 29 constitucional que indica ¿Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio¿. Tradicionalmente el principio de legalidad se ha expresado con la cláusula ¿nullum crimen, nulla poena sine lege praevia, scripta, stricta et certa¿, indicando los elementos básicos con los que deben contar una regulación en materia penal.Como manifestación del principio de legalidad en Colombia, los delitos y penas únicamente podrán ser establecidos por medio de la...
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