Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 171 de 2012 senado
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 171 DE 2012 SENADO. ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 188 DE 2012 SENADOpor medio de la cual se regula la actividad de buceo, se dictan normas de seguridad y otras disposiciones
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES Y TRÁMITE LEGISLATIVO
El Proyecto de ley número 171 de 2012 Senado, por medio de la cual se regulan las actividades subacuáticas en los espacios marítimos y fluviales jurisdiccionales de la república de Colombia y se dictan otras disposiciones, es una iniciativa legislativa presentada por los honorables Senadores Manuel Virgüez, Carlos Alberto Baena, Alexandra Moreno Piraquive, Mauricio Aguilar y la honorable Representante Gloria Stella Díaz Ortiz; este proyecto fue radicado en la Secretaría General del Senado de la República el 28 de noviembre de 2012, y publicado en la Gaceta del Congreso número 886 de 2012.
El Proyecto de ley número 188 de 2012 Senado, por medio de la cual se dictan normas de seguridad para sistemas de buceo, es una iniciativa presentada por el honorable Senador Juan Lozano Ramírez, fue radicado en la Secretaría General del Senado de la República el 14 de diciembre de 2012, y publicado en la Gaceta del Congreso número 959 de 2012.
Por disposición de la Mesa Directiva de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República, mediante oficio de fecha de abril 3 de 2013, fueron designados como ponentes para primer debate los Senadores Manuel Virgüez y Juan Lozano, y considerando que no se había radicado informe de ponencia se procede a la acumulación de las mencionadas iniciativas en el presente informe de ponencia.
2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Desde tiempos inmemoriales, se reconoce la práctica del buceo libre o en apnea por el hombre dada su continua curiosidad por observar las profundidades del mar.
Hay indicios de la práctica del submarinismo en la prehistoria en los grandes yacimientos de conchas de moluscos (muchos de los cuales viven varios metros por debajo de la superficie del mar) que se han encontrado en el Báltico y en las costas de Portugal[1][1].
Las tribus de la Polinesia también practican el buceo desde tiempos remotos; pero fueron los pescadores de coral, perlas y esponjas los primeros ¿profesionales¿ de la historia del buceo.
Las mujeres han tenido un valor notable en la actividad del buceo, así se evidencia en las pinturas de las ¿Amas japonesas¿ que se remontan a más de 3.500 años de antigüedad, quienes se consagraban a la labor de recolectar las ostras de las profundidades, labor que en la actualidad siguen realizando en el verano en el mar del Japón, el mar Amarillo y en el océano Pacífico, frente a las costas de Hondo y Shikoku.[2][2]
Aristóteles, en su obra ¿los problemas¿ definía al snorkel de la siguiente manera: ¿los buzos de la época estaban dotados para permanecer largo tiempo debajo de las aguas, respirando a través de un tubo que les hace parecerse a elefantes¿[3][3].
Los Romanos, crean las primeras unidades de combate subacuático llamados ¿urinatores¿ palabra originada del latín derivada de la frase ¿urinare est mergi in acquam¿ (bucear es nadar sumergido). En esta época se comentaba que hasta el mismo Julio César era un eximio nadador y buzo. De esta ¿elite¿ hace una amplia descripción Renato Vegetius, militar y famoso autor del siglo IV de nuestra era, en su obra ¿De re militare¿. Las primeras operaciones en que intervinieron estos combatientes fueron las guerras de César contra Pompeyo; y sus operaciones continuarían hasta el 200 de nuestra era. A partir de entonces, con la caída del Imperio Romano se perdería la figura del buzo y aunque de hecho continuaron existiendo durante el medioevo, se podría decir que en la Edad Media, Europa vivió de espaldas al mar. Habría de ser en el Renacimiento cuando la actividad subacuática volviese a tomar un nuevo impulso y resurge el Buceo comercial, utilizado en la extracción de coral y perlas, además de elementos de los naufragios[4][4].
El buceo con escafandra, utilizando casco y respirando aire suministrado desde superficie, se empezó a desarrollar a lo largo de la segunda mitad del siglo XVIII pero sobre todo a partir de comienzos del siglo XIX y hoy en día continúa recurriendo a técnicas similares.
3. GENERALIDADES
El buceo como actividad laboral y comercial es muy importante en el país, dada la extensión del territorio marítimo y la riqueza de los recursos marinos, que hacen tanto de la extracción como de la industria pesquera uno de los pilares de las exportaciones y de la economía nacional.
En 1999, Colombia contó con una producción acuícola nacional de 52.213 toneladas, de las cuales la región Caribe aportó el 43% y la región del Pacífico el 11%[5][5]. El trabajo de los buzos en actividades pesqueras se ha desarrollado desde siempre en las costas nacionales. Primordialmente en la realización de algunas tareas que requieren de maniobras bajo el agua y vinculados o formando parte de los numerosos pescadores artesanales que laboran en el país. Tradicionalmente, el buzo ha sido un trabajador independiente que, solo o asociado, vende sus propios productos o sus servicios.
Pero la pesca no es la actividad única del buceo. Dentro de las múltiples actividades que realiza un buzo profesional se encuentran las de inspección de mantenimiento y limpieza de casco de embarcaciones, filmaciones y fotografía submarina, recuperación, inspección, demolición, remoción de naves y estructuras submarinas, instalación de cable de fibra óptica submarina y de servicios públicos submarinos tales como emisarios, líneas de agua potable, líneas eléctricas, oleoductos, poliductos, buceo de altura, entre otras actividades acuáticas.
4. CONTEXTO
A consideración de la autoridad marítima nacional el país ha experimentado un auge en las actividades subacuáticas tanto en su aspecto profesional como en el deportivo. Así mismo expone que las técnicas y equipos utilizados en el buceo en nuestro país se presentan como las más modernas que le permiten al buceador una gran autonomía y libertad de movimientos.
En la actualidad la actividad del buceo no cuenta con legislación que la regule, así lo expresó el Consejo de Estado en sentencia con el Radicado 3694 del 23 de enero 1997, M.P. Juan Alberto Polo Figueroa, al indicar: ¿¿ de allí que no aparezca el buceo regulado en ningún sentido, esto es, como deporte y mucho menos como actividad comercial, ni científicas...¿. Lo cual se mantiene al día de hoy por lo corroborado por la autoridad marítima en respuesta al derecho de petición con Radicado 29201102675 de junio 20 de 2011, al indicar: ¿¿ en la actualidad la actividad del buceo carece de reglamentación, por cuanto el Reglamento N° 002 de 1995 por el cual se reglamentan las actividades subacuáticas en los espacios jurisdiccionales marítimos de la República de Colombia, fue declarado nulo por el Consejo de estado mediante sentencia del 23 de enero de 1997¿.
Pese a la inexistencia de normativa que regule y eleve a profesional la actividad del buceo, encontramos que sí es considerada como una actividad marítima. El artículo 3 del Decreto-ley 2324 de 1984 la considera una actividad marítima, al indicar: Actividades marítimas. Para los efectos del presente Decreto se consideran actividades marítimas las relacionadas con:
¿
11. La búsqueda y extracción o recuperación de antigüedades o tesoros náufragos.
¿
13. La búsqueda y salvamento marítimos.
¿
15. La colocación de cualquier tipo de estructuras, obras fijas o semifijas en el suelo o en el subsuelo marino.
Actividades todas que requieren la inmersión de personas que cuenten con la idoneidad y pericia para realizar estas labores bajo el agua.
También encontramos que el artículo 5° del Decreto en mención al dar algunas funciones y atribuciones a la autoridad marítima nacional, contempla la actividad del buceo, así:La Dirección General Marítima y Portuaria tiene las siguientes funciones:
¿
11. Autorizar, inscribir y controlar el ejercicio profesional de las personas naturales y jurídicas dedicadas a las actividades marítimas en especial las de practicaje, remolque, agenciamiento marítimo, cabotaje de naves y de carga, portuarias, estiba, dragado, clasificación, reconocimiento, bucería, salvamento y comunicaciones marítimas y expedir las licencias que correspondan. (Negrillas fuera del texto).
En cuanto a los estándares de seguridad para el ejercicio de la actividad del buceo profesional, es tenida en cuenta por la autoridad marítima nacional la Resolución A 536 (13) del 17 de noviembre de 1983 ¿por medio de la cual la Organización Marítima Internacional (OMI) estableció el Código de Seguridad para los sistemas de buceo¿.
Respecto a la actividad del peritaje en la especialidad de buceo profesional, el Reglamento 004 de 1994 expedido por la autoridad marítima nacional DIMAR y ¿Que trata sobre las especialidades, categorías y competencias de los peritos marítimos¿ indica en el artículo 8° numeral 7 del Reglamento 004 de 1994, es: Persona que por su idoneidad y experiencia cuenta con la capacidad suficiente para prestar asesoría y practicar inspecciones en asuntos marítimos de su especialidad.
De igual manera, el numeral 5 del artículo 10 del mismo reglamento, indica dentro de las especialidades de los peritos, específicamente ¿buceo y salvamento¿, quienes realizan y emiten conceptos relacionados con labores de salvamento, reflotamiento, remoción de naves hundidas, auxilio de naves en emergencia, entre otras.
Y el artículo 32 ibídem expresa que en el caso de la especialidad de buceo, se otorgará licencia de perito de acuerdo con la clasificación correspondiente de las normas que regulan la materia.
Así las cosas, notamos que la normativa que hoy regula la actividad del buceo es de tipo administrativo y que para reconocer la idoneidad de las personas que se dedican a esta actividad, las...
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