Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 08 de 2012 senado - 18 de Junio de 2013 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 451049482

Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 08 de 2012 senado

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 08 DE 2012 SENADO. por medio de la cual se establecen políticas para prevenir el consumo de las bebidas alcohólicas por parte de los menores de edad y se previenen las consecuencias relacionadas con el consumo de bebidas alcohólicas por parte de la población en general, se establecen normas sobre el expendio, suministro, consumo, publicidad y promoción de bebidas alcohólicas y se dictan otras disposiciones.

Bogotá, D. C., junio de 2013

Doctor

JORGE ELIÉCER BALLESTEROS BERNIER

Presidente Comisión Séptima Constitucional Permanente

Senado de la República

Ciudad.

Referencia: Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 08 de 2012 Senado.

Respetado señor Presidente:

En cumplimiento a la honrosa designación realizada por la honorable Mesa Directiva de la Comisión Séptima de Senado, y de conformidad con lo establecido en el artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, sometemos a consideración de los honorables Senadores el informe de ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 08 de 2012 Senado, por medio de la cual se establecen políticas para prevenir el consumo de las bebidas alcohólicas por parte de los menores de edad y se previenen las consecuencias relacionadas con el consumo de bebidas alcohólicas por parte de la población en general, se establecen normas sobre el expendio, suministro, consumo, publicidad y promoción de bebidas alcohólicas y se dictan otras disposiciones.

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1. Antecedentes

Este proyecto de ley es de autoría de la honorable Senadora Dilian Francisca Toro Torres, radicado ante la Secretaría General del Senado el 20 de julio de 2012, publicado en la Gaceta del Congreso número 452 de 2012 y radicado ante la comisión el 25 de julio de 2012.

El proyecto de ley ha sido presentado en varias oportunidades para ser discutido en el Congreso de la República; sin embargo, no se ha logrado dar el trámite correspondiente al mismo; no obstante, el articulado y la exposición de motivos que hacen parte del mismo han sido enriquecidos por los diferentes ponentes que ha tenido el proyecto de ley en mención[1][1].

El proyecto de ley cumple con los requisitos contemplados en los artículos 154, 158 y 169 de la Constitución Política que hacen referencia a la iniciativa legislativa, unidad de materia y título de la ley respectivamente.

2. Objeto del proyecto de ley

Esta iniciativa tiene por objeto establecer políticas públicas integrales para prevenir el consumo y dependencia de bebidas alcohólicas de la población en general y en especial de los menores de edad, promover programas preventivos del consumo de alcohol, y establecer restricciones para prevenir la ocurrencia de riesgos asociados como consecuencia de la ingesta del alcohol.

3. Justificación

Se pretende proteger la vida, la salud y la integridad de los menores de edad frente al consumo de bebidas alcohólicas, por lo que establece lineamientos para prevenir su consumo y la ocurrencia de riesgos asociados como consecuencia de la ingesta de alcohol por parte de la población en general.

Ha sido preocupación del Congreso de la República establecer normas que regulen el expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Los índices que presenta la exposición de motivos de esta iniciativa son contundentes. Estas cifras se repiten en decenas de informes que revelan una problemática sobrediagnosticada y que exige medidas concretas para su resolución.

Además, de las importantes cifras que recogen los autores de este proyecto, que hacen referencia, entre otros documentos, a la publicación Alcohol y Salud Pública en las Américas, un caso para la acción, de la Organización Panamericana de la Salud, cifras oficiales de 2001 informan que más del 83% de los jóvenes escolarizados en Colombia han consumido alcohol. En el caso específico de Bogotá, según un estudio contratado por la Secretaría de Gobierno realizado en más de 800 colegios de la ciudad en 2006, de un universo de 826.455 estudiantes, según proyecciones estadísticas se determinó que 269.000 estudiantes consumían alcohol, es decir, el 32% del total de estudiantes que cubrió el estudio.

De forma general, se puede iniciar citando los resultados del Estudio Nacional de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia-2008. Sobre el consumo de alcohol, este informe precisa que el ¿12.2% de los encuestados presentan un consumo de alcohol que se puede calificar de riesgoso o perjudicial, cifra que equivale a 2,4 millones de personas. En otras palabras, si se considera la población total del país, una de ocho personas tiene un consumo de riesgo o perjudicial de alcohol. Al considerar solamente el consumo en el último mes, se encuentra que uno de cada tres consumidores entra en dicha clasificación¿[1][1].

Dentro de estos estudios es necesario resaltar el hecho en 2008 por la Corporación Nuevos Rumbos, en cuanto al inicio y consumo de alcohol en menores de edad. Esa investigación fue realizada en Bogotá y en otras seis ciudades capitales de departamento (Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Florencia, Medellín y Tunja), además de dos municipios (Puerto Boyacá y Sabanalarga). La encuesta fue hecha a 9.276 estudiantes menores de 18 años.

La investigación arrojó, entre otros resultados, que la edad promedio de consumo de alcohol en el país es de 11 años[2][2]. El 86,7% de los menores de 17 años han consumido alcohol alguna vez y el 67% en el último año han consumido alcohol[3][3]. Estos resultados son verdaderamente preocupantes si tenemos en cuenta que más del 40% de los seres humanos que han comenzado a consumir alcohol antes de los 15 años abusarán o dependerán de él en algún momento de sus vidas (NIH Publication, 2005)[4][4].

Prevalencia de consumo

Prevalencia

Hombres

Mujeres

Total

Alguna vez

87,9%

85,8%

86,7%

Último año

69,0%

65,2%

67,0%

Último mes

32.0%

24.5%

27,9%

Última semana

15,6%

10,8%

13,0%

Fuente: Consumo de Alcohol en menores de 18 años, p. 29

Las cifras evidencian una problemática que ubica a Colombia en el primer puesto en Latinoamérica como el país en donde a más temprana edad se inicia el consumo de alcohol, y en donde el más alto porcentaje de menores de 14 años han consumido alcohol en el último mes[5][5]. Así lo demuestra la siguiente tabla:

Porcentaje de menores de 14 años que han consumido alcohol en el último mes

País

Porcentaje

Colombia

37,6%

Brasil

34,9%

Uruguay

30,7%

Paraguay

25,2%

Chile

21,8%

Fuente: Elaborado con cifras aportadas por el estudio Consumo de Alcohol en menores de 18 años de la Corporación Nuevos Rumbos.

Otro de los resultados del estudio se refieren a la bebida con la que los menores se han iniciado en el consumo de alcohol. Cerca de la mitad de los encuestados manifestaron haber iniciado con cerveza, situación que puede ser el resultado de la facilidad con que los menores pueden conseguir esta bebida y el precio de la misma.

Bebida de inicio

Bebida

Hombres

Mujeres

Total

Cerveza

48.6%

41,6%

44,9%

Vino

33.0%

41,9%

37,7%

Ron/aguardiente

21,1%

20,2%

20,6%

Importado (tequila)

7,6%

6,8%

7,2%

Cocteles

4,50%

8,7%

6,7%

Chirinchi/chicha

3,7%

2,6%

3,1%

Otros

1,6%

1,9%

1,8%

Fuente: Consumo de Alcohol en menores de 18 años, p. 33.

El resultado sobre los sitios donde los menores compran las bebidas alcohólicas es contundente. En las tiendas, con el 87%, de las respuestas, es el establecimiento de comercio donde los menores de 18 años pueden adquirir bebidas alcohólicas. Esta problemática merece una revisión cuidadosa. Se puede evidenciar un desconocimiento total de la norma sobre la prohibición de ventas a menores de edad o un incumplimiento evidente de las normas. Esto anterior, amerita una nueva regulación que impida se siga presentando esta situación. Al revisar estos mismos resultados por ciudad, la prevalencia de las tiendas como expendedores de alcohol a menores es evidente. Además, en las ciudades capitales los supermercados también ocupan un lugar importante, superando en varias el 50% como lugares en donde los menores compran alcohol.

Sitios donde menores de 18 años adquieren alcohol

Sitios

Hombres

Mujeres

Total

Tiendas

85,8%

88,1%

87,0%

Licorerías

56,5%

54,8%

55,6%

Supermercados

46,3%

53,5%

50,1%

Casas amigos

37,8%

42,0%

40,0%

Propia casa

13,2%

13,6%

13,4%

Otros sitios

9,4%

7,4%

8,4%

Fuente: Consumo de Alcohol en menores de 18 años, p. 37.

Porcentaje de tiendas como expendedor de alcohol para menores, según ciudad y municipio

Ciudad

Tiendas

Supermercados

Barranquilla

89,7%

43,7%

Bogotá

88,3%

54,5%

Bucaramanga

90,7%

59,1%

Cali

84,8%

49,3%

Medellín

84,8%

49,3%

Puerto Boyacá

82,6%

52,3%

Sabanalarga

91,9%

55,2%

Tunja

92,0%

62,8%

Fuente: Elaborado a partir de la información sobre cada una de las ciudades estudiadas en el informe Consumo del Alcohol en menores de edad.

La siguiente tabla presenta el resultado de la dificultad para conseguir bebidas alcohólicas. Si sumamos las respuestas de muy fácil y más o menos fácil, nos encontramos que de los menores encuestados, el 74% considera que es fácil comprar alcohol, cifra muy superior al 26% que consideran como difícil conseguirlo. Estas cifras son el resultado de los hallazgos en cuanto a los sitios en donde los menores compran este tipo de bebidas y el desconocimiento o incumplimiento de la prohibición.

Dificultad para conseguir bebidas alcohólicas

Hombres

Mujeres

Total

Muy fácil

41,7%

31,8%

36,4%

Más o menos fácil

34,7%

40,5%

37,8%

Difícil

14,1%

16,1%

15,2%

Muy difícil

9,5%

11,5%

10,6%

Fuente: Consumo de Alcohol en menores de 18 años, p. 38.

Las respuestas siguientes son evidencias de cómo culturalmente la práctica de consumir bebidas alcohólicas es socialmente aceptada en nuestro país. Los menores que responden que han consumido licor en presencia...

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