Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 160 de 2011 cámara 125 de 2011 senado - 6 de Septiembre de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 451032882

Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 160 de 2011 cámara 125 de 2011 senado

INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 160 DE 2011 CÁMARA, 125 DE 2011 SENADOpor medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo de cooperación operativa y estratégica entre la República de Colombia y la Oficina Europea de Policía¿, suscrito en Bogotá, D. C., el día 20 de septiembre de 2010.

Bogotá, D. C., agosto 14 de 2012.

Honorable Representante:

AUGUSTO POSADA SÁNCHEZ

Presidente

Cámara de Representantes

Ciudad.

Señor Presidente:

Cumpliendo con la labor encomendada por la honorable Mesa Directiva de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, paso a rendir ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 160 de 2011 Cámara, 125 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo de cooperación operativa y estratégica entre la República de Colombia y la Oficina Europea de Policía¿, suscrito en Bogotá, D. C., el día 20 de septiembre de 2010;en cumplimiento de lo cual, me permito rendir informe favorable al proyecto antes citado en los siguientes términos:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La transnacionalización del delito y los nuevos escenarios determinados por los procesos de globalización plantean nuevos desafíos en materia de seguridad y defensa que generan la necesidad de implementar y desarrollar una serie de estrategias, lo cual implica una permanente actualización y fortalecimiento institucional con un criterio de cooperación e integración internacional.

En consecuencia, bajo el principio de corresponsabilidad y con el ánimo de hacer frente a los requerimientos hemisféricos y globales, el Gobierno de Colombia, ha formulado una política exterior que busca la defensa de los intereses estatales, la legitimidad de sus instituciones y el apoyo político internacional, los cuales deben conducir a la consolidación de diferentes procesos de cooperación que permitan una lucha efectiva e integral en contra de las amenazas a la convivencia y seguridad ciudadana.

En este contexto, La Oficina Europea de Policía (Europol), es la agencia de la Unión Europea responsable del intercambio y análisis de información sobre actividades delictivas. Su cometido es mejorar la eficacia y la cooperación entre las administraciones responsables en la UE a la hora de evitar y combatir la delincuencia internacional y el terrorismo, todo ello con vistas a una Europa más segura para todos los ciudadanos de la UE.

La Europol apoya las labores de lucha contra la delincuencia de los Estados miembros de la UE en ámbitos, tales como:

¿ El tráfico ilícito de drogas.

¿ El terrorismo.

¿ Las redes de inmigración clandestina, la trata de seres humanos y la explotación sexual de menores.

¿ La violación de los derechos de propiedad industrial y la falsificación de mercancías.

¿ El blanqueo de capitales.

¿ La falsificación de dinero y otros medios de pago, ámbito en el que Europol actúa como oficina central europea de lucha contra la falsificación de euros.

¿ Historia

La creación Europol fue acordada en el Tratado de la Unión Europea (TUE) y formalmente inició sus actividades como Unidad de Drogas de Europol (EDU) el 3 de enero de 1994. Con el paso del tiempo se fueron agregando otras áreas tácticas hasta el 1° de julio de 1999, fecha en que adoptó su estructura actual.

El primer director fue el alemán Jürgen Storbeck, así mismo estuvo encabezada por el también alemán Max-Peter Ratzel, en la actualidad el director es el inglés Rob Wainwright.

La cooperación policial ha permitido, entre otras cosas, que el 14 de junio de 2005 se interrogara a 30 personas en el marco de una vasta cooperación lanzada en agosto de 2004 a través de trece estados contra la pornografía infantil en internet; arrestar simultáneamente en Países Bajos, Reino Unido y Francia a once personas pertenecientes a un grupo que organizaba el transporte ilegal de trabajadores clandestinos iraníes que transitaban por los países escandinavos hacia el Reino Unido y Canadá; desmantelar una red de tráfico de drogas dirigida por una organización criminal con base en Italia compuesta por italianos, neerlandeses y sudamericanos que pasaban de contrabando cocaína proveniente de Latinoamérica hacia Italia y Países Bajos; poner en marcha una investigación sobre el tráfico de vehículos robados en España encaminados a Alemania.

¿ Misiones

Los Estados Miembros de la UE crearon Europol para aumentar la seguridad del espacio común. Europol es una oficina de policía criminal intergubernamental que facilita el intercambio de información entre las policías nacionales en materia de estupefacientes, terrorismo, crimen internacional y pederastia.

Europol tiene competencia en los 27 estados de la UE.

¿ Logros

Entre otros logros, este órgano desmanteló la mayor red de pederastia y pornografía infantil del mundo en marzo de 2011, con 70.000 miembros en 30 países y 184 detenidos. Además, 230 menores fueron puestos bajo la protección de las autoridades, lo que supuso ¿el mayor número de víctimas hasta ahora protegidas en el marco de este tipo de investigaciones¿, según un comunicado de Europol.1

¿ Actividades

Intercambio de datos: Europol participa en la lucha contra la criminalidad en Europa, contribuyendo a la mejora en la cooperación entre Oficiales de Enlace Europol (OEE) distribuidos cerca de la oficina por los estados miembros, por la transmisión simple y directa de la información necesaria a las investigaciones (simplificación de procesos de investigación, reducción de obstáculos jurídicos o burocráticos...). Coordina y centraliza las investigaciones frente a las organizaciones criminales de dimensión europea o internacional.

En el marco de la lucha contra la criminalidad (tráfico ilícito de estupefacientes, de vehículos robados, lavado de dinero, trata de seres humanos y terrorismo), Europol aporta su competencia:

- A los equipos comunes de investigación por intermedio de las unidades nacionales Europol.

- A la estructura de enlace operacional de los responsables de los servicios de policía europeos (task force), a fin de permitir el intercambio de experiencias y prácticas contra la criminalidad transfronteriza.

La unidad de cooperación judicial (Eurojust) aporta su compentencia en las investigaciones relativas a los asuntos de criminalidad, organizada en parte sobre la base del análisis efectuado por Europol. Esta unidad está compuesta por procuradores, magistrados u oficiales de policía de los estados miembros que tengan competencias equivalentes, dependiendo de cada estado, según su sistema jurídico.

El Colegio Europeo de Policía (Cepol) tiene por misión formar a los altos responsables de los servicios de policía de los estados miembros, así como de los estados candidatos a la adhesión. El Cepol tiene por objetivo neto, profundizar el conocimiento de los sistemas y las estructuras nacionales de los otros estados miembros de Europol, así como de la cooperación transfronteriza en la UE.

Análisis y reporte: Las investigaciones, las informaciones, los análisis operacionales de tipo estratégico son comunicados respetando las legislaciones nacionales y según las instrucciones dadas a los OEE por sus ministros competentes (netamente en lo que concierne a la protección de datos personales).

Sistema de informática Europol (TECS): La convención de Europol prevé la instalación de un sistema informático que permita la introducción, el acceso y el análisis de datos. Este sistema informático está compuesto de tres elementos principales: un sistema de análisis y un sistema de índice, que existe en la actualidad, y un sistema de información del que una versión provisional es operativa desde enero de 2002. Una autoridad de control común compuesta por dos expertos en protección de datos por cada estado vigila el contenido y la utilización de todos los datos de carácter personal a disposición de Europol.

Asistencia técnica: Europol investiga sobre las redes criminales en los Estados Miembros, envía sobre el terreno a expertos, crea equipos de investigación comunes (policías, gendarmes, policías de aduana), exige a los policías nacionales investigar sobre asuntos concernientes a diferentes estados. Europol no tiene mandato ejecutivo y no funciona a través de la coordinación y transmisión de informaciones sobre el control y la responsabilidad jurídica de los estados concernidos. Por ejemplo, son las policías nacionales que supervisan los arrestos.

¿ Funcionamiento

Europol es responsable frente al Consejo de ministros de Justicia y Asuntos Interiores. Consejo de la Unión Europea está encargado del control global y de la orientación de Europol. A él le incumbe nombrar al director, los directores adjuntos y adoptar el presupuesto.

El Consejo Administrativo de Europol, constituido por un representante de cada estado tiene como tarea controlar las actividades de la organización. El director es elegido por periodos de cuatro años.

Cada Estado designa una unidad especial de policía nacional encargada de las relaciones con Europol y delega oficiales de relación que participan en trabajos de intercambio de información y de análisis.

Compuesto por 496 personas, de las que 59 son oficiales de OEE, Europol es financiada por la contribución de los estados calculada, cada año, en función de su PIB[1][1].

VINCULACIÓN DE COLOMBIA A LA EUROPOL

¿ CONVENIOS CONTRA EL CRIMEN INTERNACIONAL

- El 9 de febrero de 2004 el Gobierno de Colombia firma el Acuerdo de Cooperación Estratégico con Europol, en la Sede de la Unión Europea (Bruselas), por el Director de la Policía Nacional de Colombia, General Jorge Daniel Castro y el Director de la Europol (Policía Europea), Jürgen Storbeck.

La firma de dicho acuerdo, contó con la presencia del Presidente de la República de Colombia, Álvaro Uribe...

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