Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 201 de 2012 cámara
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 201 DE 2012 CÁMARA. por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.
Bogotá, D. C., junio de 2012
Doctor
JOSÉ EDILBERTO CAICEDO SASTOQUE
Presidente Comisión Sexta
Honorable Cámara de Representantes
La ciudad
Ref.: Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 201 de 2012 Cámara, por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.
Respetado doctor Caicedo:
Atendiendo la honrosa designación efectuada por la Mesa Directiva de la Comisión Sexta, y con base en lo establecido en los artículos 144, 150 y 156 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos rendir informe de ponencia para Segundo debate al Proyecto de ley número 201 de 2012 Cámara, por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.i>
I. ORIGEN
El proyecto de ley fue presentado por la Ministra de Educación Nacional, María Fernanda Campo y un grupo de Representantes a la Cámara liderados por Juana Carolina Londoño Jaramillo, Telésforo Pedraza Ortega y Simón Gaviria Muñoz, radicado el 21 de marzo de 2012 en la Secretaría General de la Cámara de Representantes y repartido por la naturaleza del asunto a la Comisión Sexta de la Cámara.
II. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley busca establecer el marco institucional para que el sistema educativo promueva y fortalezca la formación ciudadana y el ejercicio de los Derechos Humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes, de los niveles educativos de preescolar, básica y media y contribuir con otras instancias y entidades a la formación de ciudadanos activos que aporten a la construcción de una sociedad democrática, participativa, pluralista e intercultural, en concordancia con el mandato constitucional y la Ley General de Educación -Ley 115 de 1994- mediante la creación del Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.
III. ANTECEDENTES
El presente proyecto de ley inicialmente fue presentado por la Ministra de Educación Nacional ante los Ministros, Altos Consejeros y Directores de las entidades vinculadas en el Sistema Nacional de Convivencia Escolar que plantea el proyecto de ley.
Recibió los aportes de la Vicepresidencia de la República, la Oficina de la Alta Consejería de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos -OACNUDH-, la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud), el Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones, el ICBF y la Policía Nacional, aportes que fueron revisados e incorporados en el proyecto, fortaleciendo aspectos fundamentales como la ruta de atención, el enfoque de derechos, el sistema de información, la articulación con el Código de Infancia y Adolescencia, entre otros.
El 15 de mayo de 2012 se realizó una Audiencia Pública en el Recinto de la Comisión Sexta de la Cámara de Representantes, donde se contó con la participación de un grupo de connotados expertos llegando a un consenso sobre la importancia del proyecto que se puede resumir en lo siguiente:
¿El proyecto de ley representa un gran avance en el sector educativo. Por un lado, unifica criterios y presenta una visión común sobre la manera en que se deben prevenir y manejar situaciones que afectan la convivencia escolar. Además, un proyecto de ley garantiza la estabilidad y continuidad de políticas que, de lo contrario, podrían estar en riesgo de ser alteradas con frecuencia por gobernantes nacionales o locales. El Sistema Nacional de Convivencia parece también ser un gran acierto,
especialmente porque involucra a todos los actores relacionados con los asuntos de convivencia escolar y se apoya en diversas instituciones externas como el ICBF, las Comisarías de Familia y la Policía de Infancia y Adolescencia, para brindar una atención integral que incluya situaciones que se salen de la competencia de los establecimientos educativos. Además, es muy valioso que el proyecto le otorga un rol muy relevante a los psico-orientadores para que puedan cumplir un rol central en la promoción de un clima escolar constructivo¿.
IV. JUSTIFICACIÓN
La presente propuesta legislativa recoge los intereses de diversos sectores que han identificado la necesidad de fortalecer la convivencia escolar, la formación para el ejercicio de los Derechos Humanos, sexuales y reproductivos, la prevención y mitigación de la violencia escolar y el matoneo, tenido como objetivo fundamental la promoción de los Derechos Humanos y el mejoramiento de la convivencia en los establecimientos educativos públicos y privados.
Uno de sus referentes lo constituye el Plan Decenal de Educación[1][1] 2006-2015, construido a través de una consulta y un debate público, donde miles de ciudadanos plantearon la educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía, como uno de los mayores desafíos del país en los próximos diez años. El Plan fija como prioridad el diseño y la aplicación de políticas públicas articuladas intra e inter sectorialmente, basadas en un enfoque de derechos y deberes y en los principios de equidad, inclusión, diversidad social, económica, cultural, étnica, política, religiosa, sexual y de género, valoración y tratamiento integral de los conflictos.
Señala además la urgencia de articular las instancias involucradas en los programas de organización escolar, de manera que los proyectos educativos institucionales consoliden culturas en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía, con énfasis en la igualdad de oportunidades, la tolerancia, el respeto, la participación y la solidaridad¿[2][2].
En congruencia con este mandato colectivo, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, precisa que para alcanzar la prosperidad democrática, se requiere de una educación fortalecida, una educación de calidad y con pertinencia, destinada a formar un capital humano que contribuya al fortalecimiento de la democracia. Con este referente, la actual política educativa se estructura alrededor de una premisa fundamental: una educación de calidad es aquella que forma ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los Derechos Humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven en paz. Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad, que sea competitiva y contribuya a cerrar las brechas de inequidad. Una educación, centrada en la institución educativa, que permita y comprometa la participación de toda la sociedad en un contexto diverso, multiétnico y pluricultural.
Estudios internacionales coinciden en señalar que el clima escolar es la variable que mayor influencia ejerce sobre el rendimiento de los estudiantes. El clima escolar se refiere a las actitudes, creencias, valoraciones y normas que subyacen a las prácticas educativas, los logros académicos y las actividades propias de la escuela. Demuestran que cuanto mayor es la calidad académica de la escuela, menos es el nivel de delito y delincuencia de sus integrantes. Revelan además que en los ambientes escolares donde se presenta menor ocurrencia de vandalismo, violencia física o verbal entre el alumnado y menor discrimación por razones raciales, lingüísticas o sociales, los estudiantes tienden a obtener mejores resultados en sus procesos de aprendizaje.
Algunos resultados del Estudio Internacional de Cívica y Ciudadanía (ICCS 2009), en el que participaron 38 países, muestran que el 60% de los estudiantes latinoamericanos que participaron en la prueba, reportaron haber sido víctimas de insultos por lo menos dos veces en el último mes, el 35% reportó haber experimentado agresiones físicas y el 34% recibió amenazas en el mismo periodo de tiempo. Para el caso de Colombia, el 58% de los estudiantes reportó haber sido insultado, el 33% agredido físicamente y el 30% amenazado al menos dos veces durante el último mes. Con respecto al uso de la violencia por parte de los estudiantes, se presentan evidencias que permiten inferir que aquellos que demuestran un comportamiento positivo frente a su uso, tienden a presentar menores resultados en términos de sus conocimientos cívicos.
Según estudios realizados en Colombia, muestran que el Matoneo es propenso en las edades entre 12 y 14 años, es decir, este tipo de violencia se presenta mas frecuentemente en los años de educación básica (Grados 6, 7 y 8), la muestra más común de maltrato es la verbal y es a la que más miedo le tienen los escolares. También hay agresiones físicas y de exclusión. Además de golpes, burlas, chantajes y discriminación, los niños y jóvenes utilizan el ciberespacio, las redes sociales y demás herramientas tecnológicas digitales interactivas, como herramientas para el acoso escolar (Internet, telefonía móvil y video juegos online).
Las diferencias de este nuevo sistema de acoso, ligado a la era tecnológica, tiene que ver con:
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El ciberespacio es un entorno de socialización que además de tener identidad propia (es en Sí mismo un ¿lugar¿), es transversal al resto de espacios: familia, escuela y comunidad.
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Acosador y víctima no tienen siquiera que conocerse y las situaciones de bullying y ciberbullying no van siempre ligadas. Muchas veces es cierto que el acoso escolar se complementa con acecho virtual, pero no necesariamente. Puede incluso que un conflicto online entre...
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