Informe de ponencia para segundo debate al proyecto de ley 378 de 2009 cámara 278 de 2009 senado
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 378 DE 2009 CÁMARA, 278 DE 2009 SENADOpor medio de la cual se aprueba la ¿Convención para constituir una Organización Internacional de Metrología Legal¿
firmada en París, el 12 de octubre de 1955, modificada en 1968 por enmienda del artículo XIII conforme a las disposiciones del artículo XXXIX.
Bogotá, D. C.,
Honorable Representante
EDGAR A. GOMEZ R.
Presidente
Honorable Cámara de Representantes
Apreciado Presidente:
En los términos de los artículos 150 y 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992 y atendiendo a la honrosa designación de la Mesa Directiva de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, nos permitimos rendir ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 378 de 2009 Cámara, 278 de 2009 Senado, por medio de la cual se aprueba la ¿Convención para Constituir una Organización Internacional de Metrología Legal¿, firmada en París, el 12 de octubre 1955, modificada en 1968 por enmienda del artículo XIII conforme a las disposiciones del artículo XXXIX, en los siguientes términos.
Antecedentes Legislativos
El Proyecto de ley número 378 de 2009 Cámara, 278 de 2009 Senado, autoría de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo, fue radicado en el Congreso de la República el pasado 1º de abril y publicado en la Gaceta del Congreso número 187 del 2 de abril de 2009.
La Comisión Segunda del Senado de la República aprobó el proyecto de ley en comento el 20 de mayo de 2009 y la Plenaria de esa corporación le dio segundo debate el 11 de junio de 2009.
Los honorables Representantes a la Cámara, miembros de la Comisión Segunda Constitucional permanente visitaron y sesionaron de manera informal en los laboratorios de referencia de la Superintendencia de Industria y Comercio, en donde tuvieron la oportunidad de conocer de primera mano cómo funcionan los laboratorios de masa, fuerza, presión, tiempo y frecuencia, temperatura, entre otros.
La Comisión Segunda Constitucional Permanente de la honorable Cámara de Representantes, aprobó en primer debate el proyecto de ley el día14 de octubre de 2009.
1. METROLOGIA LEGAL
1.1. DEFINICION
La metrología legal, también conocida como ¿control metrológico¿, es la rama de la metrología que recoge los procedimientos legislativos, administrativos y técnicos establecidos para especificar y asegurar una calidad mínima, así como para brindar credibilidad en las mediciones relacionadas con los controles oficiales, el comercio, la salud, la seguridad y el ambiente.
En los términos de la Superintendencia de Industria y Comercio, ¿la metrología legal es el campo reglamentado por el Estado para coadyuvar en la protección del consumidor y en general de toda la sociedad. Opera sobre todas las transacciones en que interviene un instrumento de medida para determinar el precio de un producto o un servicio, como, por ejemplo, básculas y balanzas, taxímetros, surtidores de gasolina, cilindros de gas domiciliario, cintas métricas, medidores de servicios públicos: energía eléctrica, agua, gas, etc.¿.
La cuantificación de las propiedades de los productos y servicios, atendiendo a las normas[1][1] y reglamentos técnicos[2][2], es el sustento de la certificación de calidad y, por tanto, un factor fundamental para la viabilidad del comercio de bienes y servicios. Para garantizar su cumplimiento se hace indispensable asegurar una medición (metrología legal) adecuada.
En general, la metrología legal se considera como el área de la metrología relativa a las unidades de medida, a los métodos de medición y a los instrumentos de medición, en lo que concierne a las exigencias técnicas y jurídicas reglamentadas que tienen como fin asegurar la garantía pública desde el punto de vista de la seguridad, la salud, la economía, el medio ambiente y de la exactitud conveniente de las mediciones.
La metrología legal comprende los siguientes aspectos:
¿ La uniformidad de medidas y unidades, para facilitar el comercio y garantizar la acción de control de las autoridades.
¿ La garantía del intercambio justo de mercancías, con parámetros de medición iguales.
¿ Las verificaciones de patrones de medición propios de esta área.
¿ El aseguramiento de la calidad en la medición en el momento de la ocurrencia de la transacción comercial o su control por las autoridades.
¿ Garantizar la confiabilidad de las mediciones en las relaciones de consumo y en la toma de decisiones oficiales aplicables.
1.2. IMPORTANCIA
Tener una adecuada base metrológica legal es importante porque:
¿ El Estado necesita contar con los instrumentos necesarios para hacer efectivos y proteger los derechos de los consumidores.
¿ Es fundamental en el mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad de procesos y productos, pues permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos disminuyendo el desperdicio de materias primas.
¿ Permite realizar transacciones comerciales justas y ordenadas.
¿ Ayuda a la conservación del medio ambiental y de los recursos naturales.
¿ Facilita la innovación y el desarrollo de nuevos productos y procesos.
¿ Es herramienta fundamental en el proceso de estandarización de procesos y productos en general.
¿ Aumenta la productividad de los empresarios.
¿ Acceso a mercados regulados o sofisticados.
¿ Desarrollo de la ciencia, y
¿ Producción de alimentos inocuos.
¿ Facilita el acceso de bienes colombianos a los mercados internacionales, especialmente en el área de instrumentos y aparatos de medición en los cuales Colombia tiene un potencial interesante.
Así, fallas en el sistema metrológico de un país puede presentar los siguientes problemas:
¿ Falta de precisión en las medidas.
¿ Incapacidad para realizar en tiempo real, de manera no intrusiva ni destructiva, mediciones a productos.
¿ Falta de estándares, puntos de referencia, medidas y protocolos para evaluar nuevos productos.
¿ Carencia de una regulación adecuada de los elementos relativos a la metrología legal.
La falta de una buena base metrológica se traduce en un perjuicio directo para los consumidores. Por esa razón, el fortalecimiento del sistema metrológico, a través de la cooperación y la capacitación técnica a la que Colombia tendría acceso al formar parte de la OIML, contribuiría a ejercer un control de calidad más eficiente sobre aparatos tales como taxímetros o contadores de servicios públicos domiciliarios que impactan directamente en el bienestar del consumidor.
La metrología legal además facilita que nuestros procesos de control de reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias sean creíbles y confiables en el exterior, lo que facilita el trabajo entre autoridades de control de productos.
En la fase de comercialización no son pocas las barreras técnicas que tienen su origen en el deficiente desarrollo y aplicación inadecuado del sistema metrológico; no resolver las barreras de medición que tiene Colombia impediría o dificultaría la innovación tecnológica, la transformación productiva, el acceso de productos al exterior, todo lo cual es el principal motor de la economía y clave fundamental para la productividad y competitividad de nuestros empresarios.
Si el país cuenta con una buena metrología legal, se reduce sustancialmente nuestra dependencia de calibraciones del exterior. La metrología legal facilita la exportación de instrumentos de medición, donde ya Colombia es fuerte en América Central y en la región Andina.
2. LA CONVENCION DE LA OIML
2.1. LA CONVENCION
La Organización Internacional de Metrología Legal ¿ OIML, es una organización intergubernamental que fue constituida en 1955 para promover la armonización global de los procesos de metrología legal. Desde aquella fecha, la OIML ha desarrollado la infraestructura técnica necesaria para brindarles a sus miembros guías y lineamientos en la elaboración de requisitos relacionados con la producción y uso de los instrumentos métricos en todos los campos y sectores. La OIML es considerada el máximo foro internacional en la materia.
La Convención, básicamente, regula la estructura orgánica de la OIML, la cual está conformada por la Asamblea General, integrada por los representantes de cada Estado miembro y es considerado el máximo órgano de la...
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