Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 120 de 2013 Cámara
por medio de la cual se crea la dirección de salud mental y asuntos psicosociales para el fortalecimiento de la política de salud mental en Colombia y se dictan otras disposiciones. En cumplimiento del encargo hecho por la honorable Mesa Directiva de la Comisión Séptima Constitucional de la Cámara de Representantes, de conformidad con lo establecido en los artículos 174 y 175 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos presentar a consideración de los miembros de la Comisión Séptima Constitucional Permanente, el presente informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 120 de 2013 Cámara, por medio de la cual se crea la dirección de salud mental y asuntos psicosociales para el fortalecimiento de la política de salud mental en Colombia y se dictan otras disposiciones.
1. Antecedentes del proyecto de ley
El proyecto de ley en estudio con su Exposición de Motivos fue radicado en la Secretaría General de la Cámara de Representantes, el día 9 de octubre del año en curso, por los honorables Representantes Alba Luz Pinilla, Diela Liliana Benavides, Lina María Barrera, Fabio Raúl Amín, Gloria Stella Díaz Ortiz, Eduardo Enrique Pérez Santos, Ángela María Robledo y Armando Antonio Zabaraín junto a los honorables Senadores Mauricio Ospina y Gloria Inés Ramírez.
Remitido a la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, la Secretaría designa como ponentes a los honorables Representantes Holger Horacio Díaz Hernández y Carlos Enrique Ávila Durán. El proyecto enunciado fue debidamente publicado en la Gaceta del Congreso número 826 del octubre 11 de 2013.
De acuerdo con los análisis e investigaciones pertinentes que se llevaron a cabo para la realización de la ponencia de primer debate se encontraron diversas razones para validar el trámite de la presente iniciativa y proponer la continuación del proyecto mediante debate en la Comisión Séptima de la Cámara, como quiera que representa una alternativa fundamental para el fortalecimiento institucional que requieren todos los asuntos que tienen que ver con salud mental en el país.
La ponencia para primer debate fue radicada ante la Comisión Séptima el día 28 de noviembre de 2013 firmada por los mismos ponentes esperando el procedimiento legislativo correspondiente y así mismo, fue anunciado el proyecto de ley el 18 de marzo de 2014 como consta en el Acta número 15 de Comisión Séptima.
Posteriormente, durante la sesión del día 25 de marzo de 2014 fue puesto a consideración de los miembros de la Comisión Séptima el Proyecto de ley número 120 de 2013 Cámara, por medio de la cual se crea la dirección de salud mental y asuntos psicosociales para el fortalecimiento de la política de salud mental en Colombia y se dictan otras disposiciones, siendo aprobado sin ninguna clase de modificaciones o argumentos en contra de ningún honorable Representante.
La aprobación de esta iniciativa legislativa pretende responder a los crecientes desafíos que en materia de salud mental, enfrenta el Estado colombiano dada la precariedad institucional que actualmente prevalece y consta en el Acta número 16 de la Comisión Séptima correspondiente al Periodo Legislativo 2013-2014.
2. Objeto del proyecto
El proyecto de ley busca el fortalecimiento Institucional de la Salud Mental en el Ministerio de Salud y Protección Social para dar respuesta a las responsabilidades establecidas en el avanzado marco legislativo que busca proteger a las personas con eventos de Salud Mental en Colombia, a través de la creación de la Dirección de Salud Mental y Asuntos Psicosociales. Ello se fundamenta además en que el MSPS debe dar respuesta a un amplio marco normativo, que en la estructura establecida no cuenta con un escenario claro para su funcionamiento.
3. Contenido del proyecto
El Proyecto de ley número 120 de 2013 Cámara, por medio de la cual se crea la dirección de salud mental y asuntos psicosociales para el fortalecimiento de la política de salud mental en Colombia y se dictan otras disposiciones, no sufrió ninguna modificación en el primer al interior de la Comisión Séptima, motivo por el cual permanece la propuesta presentada por los ponentes desde un primer momento.
El proyecto sigue contando con cuatro (4) artículos incluido el de la vigencia:
¿ En su artículo 1° introduce el objeto del proyecto de ley, el cual busca fortalecer Institucionalmente la Salud Mental en el Ministerio de Salud y protección Social para dar respuesta a las responsabilidades establecidas en el avanzado marco legislativo que busca proteger a las personas con eventos de Salud Mental en Colombia, a través de la creación de la Dirección de Salud Mental y Asuntos Psicosociales.
¿ En su artículo 2°, el proyecto pretende Modificar el artículo 5° del Decreto número 4107 de 2007, creando en la planta de personal del Ministerio de Salud y de Protección Social, cuatro nuevas instancias siendo estas.
2.6. Dirección de Salud Mental y Asuntos Psicosociales.
2.6.1. Subdirección de Salud Mental.
2.6.2. Subdirección de Atención al Consumo de SPA.
2.6.3. Subdirección de Asuntos Psicosociales.
¿ En el artículo 3°, el proyecto establece las Funciones Dirección de Salud Mental y Asuntos Psicosociales. Siendo estas:
1. Proponer y apoyar la adopción de políticas, planes, programas y proyectos que, desde la salud pública, faciliten la promoción de la salud mental, la prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento, la convivencia social, la atención psicosocial de las víctimas del conflicto armado y la reducción del consumo de sustancias psicoactivas a nivel, nacional y local.
2. Realizar, preparar y evaluar propuestas legislativas y marcos jurídicos de acción para la protección y garantía de los derechos en el ámbito de la salud mental, la convivencia social, la atención psicosocial a las víctimas del conflicto armado y la red ucción del consumo de sustancias psicoactivas.
3. Elaborar los lineamientos técnicos y de política pública que se requieran para la salud mental, la convivencia social, la atención psicosocial, la reducción del consumo de sustancias psicoactivas a nivel territorial y nacional de manera integral, integrada, accesible, equitativa, oportuna, eficiente, efectiva desde la atención primaria en salud en el marco del Sistema General de Seguridad Social y el Sistema de Protección Social; con una perspectiva de derechos humanos.
4. Brindar asistencia técnica y acompañamiento a las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional en la formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de promoción de la salud mental y la convivencia ciudadana, detección temprana, protección específica diagnóstico, atención tratamiento, superación y rehabilitación de base comunitaria, de las alteraciones y factores de riesgo en la salud mental, las violencias y el consumo de sustancias psicoactivas.
5. Promover y proponer acciones de fortalecimiento de los componentes y modelos comunitarios de detección temprana, atención e intervención en salud mental, reducción del consumo de sustancias psicoactivas a nivel territorial y nacional con énfasis en poblaciones con altos niveles de vulnerabilidad y conflictos sociales.
6. Gestionar, administrar, y ejecutar recursos financieros, presupuestales y técnicos, en el marco de la función pública, para el logro de los objetivos trazados.
7. Realizar investigación y monitoreo para la construcción de evidencia en salud pública de las dinámicas, conductas, factores de riesgo y protectores, tópicos que incidan en la salud mental, la convivencia, las víctimas del conflicto armado y el consumo de sustancias psicoactivas para el direccionamiento, fortalecimiento y seguimiento de las políticas públicas relacionadas.
8. Promover y forjar de conformidad con los principios constitucionales la participación de entidades no gubernamentales, privadas y comunitarias en la adopción, divulgación, implementación y evaluación de las políticas y normas relacionadas con salud mental, convivencia, atención psicosocial y reducción del consumo de sustancias psicoactivas en el país.
9. Generar y fortalecer alianzas en el sector salud, educativo, laboral, social y otros sectores en el marco de la protección social determinantes sociales de la salud que afectan o modifican la salud mental, la convivencia, la atención psicosocial y la reducción del consumo de sustancias psicoactivas en el país.
10. Desarrollar alianzas intersectoriales con el fin de mejorar y/o establecer estándares de calidad y de eficacia para la detección temprana, atención e intervención en salud mental, reducción del consumo de sustancias psicoactivas, teniendo en cuenta parámetros de orden constitucional e internacional en los procesos de atención en salud mental e intervención psicosocial.
Finalmente, el artículo 4° del proyecto corresponde a la vigencia y derogatorias.
4. Marco jurídico del proyecto de ley
El Proyecto de ley número 120 de 2013 Cámara, por medio de la cual se crea la dirección de salud mental y asuntos psicosociales para el fortalecimiento de la política de salud mental en Colombia y se dictan otras disposiciones a que se refiere la presente ponencia cumple con lo establecido en los artículos 140 numeral 1 de la Ley 5ª de 1992.
Cumple además con los artículos 154, 157, 158 y 169 de la Constitución Política referentes a la Iniciativa Legislativa, formalidades de Publicidad, Unidad de Materia y título de la ley. Así mismo con el artículo 150 de la Carta Política que manifiesta que dentro de las funciones del Congreso está la de hacer las leyes.
5. Consideraciones generales
Vale la pena resaltar nuevamente que al realizar el análisis del articulado del presente proyecto de ley, se puede notar que este busca que se fortalezca el tema de Salud Mental dentro del Ministerio de Salud y Protección Social, así como en el país en general. Con la reestructuración que se propone en el proyecto...
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