Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 80 de 2011 senado
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 80 DE 2011 SENADO. por medio de la cual se crea el Sistema de Protección al Desempleado de iniciativa del honorable Senador Mauricio Lizcano.Y SU ACUMULADO EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 241 DE 2012por la cual se crea el Sistema de Protección al Cesante y se dictan otras disposiciones
Bogotá, D. C., 31 de octubre de 2012
Honorable Presidente
JORGE ELIÉCER BALLESTEROS BERNIER
Comisión Séptima Constitucional
Senado de la República
Ciudad
Asunto: Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 80 de 2011 Senado, por medio de la cual se crea el Sistema de Protección al Desempleado de iniciativa del honorable Senador Mauricio Lizcano y su acumulado el Proyecto de ley número 241 de 2012, por la cual se crea el Sistema de Protección al Cesante y se dictan otras disposiciones de iniciativa del Ministro de Trabajo Rafael Pardo Rueda.
Respetado Presidente:
En cumplimiento de lo establecido en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992 y, en desarrollo de la tarea que nos fue asignada por la Mesa Directiva de la Comisión Séptima del honorable Senado de la República, presentamos a consideración de los miembros de la citada Comisión el informe de ponencia para segundo debate del Proyecto de ley número 241 de 2012, por la cual se crea el Sistema de Protección al Cesante y se dictan otras disposiciones de iniciativa del Ministro de Trabajo Rafael Pardo Rueda y su acumulado el Proyecto de ley número 80 de 2011 Senado, por medio de la cual se crea el Sistema de Protección al Desempleado de iniciativa del honorable Senador Mauricio Lizcano.
Cordial saludo,
Mauricio Ospina Gómez,
Senador.
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Antecedente de la iniciativa
Número proyecto de ley
Nombre del proyecto
Autor
Gacetas
Ponente
Observaciones
80 DE 2011 SENADO
¿POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL SISTEMA DE PROTECCIÓN AL DESEMPLEADO¿.
HONORABLE SENADOR MAURICIO LIZCANO ARANGO, HONORABLE REPRESENTANTE JAIRO QUINTERO TRUJILLO, JUAN FELIPE LEMOS, ELKIN
PL. ORIG. SEN.: 603 DE 2011
Coordinadora HONORABLE SENADORA DILIAN FRANCISCA TORO TORRES, ANTONIO JOSÉ CORREA JIMÉNEZ, GUILLERMO ANTONIO SANTOS MARÍN, FERNANDO TAMAYO
RADICADO SENADO: 16-08-2011
37 ARTÍCULOS
RODOLFO OSPINA, AUGUSTO POSADA SÁNCHEZ.
PON 1D SEN: 310 DE 2012, 342 DE 2012, 390 DE 2012
TEX. COM. SEN.: 412 DE 2012 CONC. MIN. VIV: 616 DE 2012
PON 2D SEN:
TEX PL. SE.
TAMAYO, TERESITA GARCÍA ROMERO, JORGE ELIÉCER BALLESTEROS BERNIER, MAURICIO ERNESTO OSPINA GÓMEZ
RADICADO COMISIÓN: 26-08-2011
ASIGNADO PONENTE: 08-09-2011. 23-05-2012
ACUMULADO CON EL P. L. No. 241 DE 2012
SENADO.
Número proyecto de ley
Nombre del proyecto
Autor
Gacetas
Ponente
Observaciones
PONENCIA (+) PRIM. DEB.: 05-06-2012. PONENCIA (-) PRIM. DEB: 13-06-2012
ANUNCIOS: Martes 12 de junio de 2012, según Acta N° 26. Miércoles 13 de junio de 2012, según Acta N° 27.
APROBADO PRIMER DEBATE: JUEVES 14 DE JUNIO DE 2012, SEGÚN ACTA N° 28.
CONCEPTO MINVIVIENDA: 12-09-2012
241/012 SENADO
¿POR LA CUAL SE CREA EL MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES¿.
41 ARTÍCULOS
DOCTOR RAFAEL PARDO RUEDA, MINISTRO DE TRABAJO.
PL. ORIG SEN: 238 DE 2012
PON. 1D SEN.: 310 DE 2012
TEX. COM. SEN.:
PON. 2D SEN.:
TEX PL. SE.
Coordinadores: HONORABLE SENADORES. DILIAN FRANCISCA TORO TORRES, ANTONIO JOSÉ CORREA JIMÉNEZ, GUILLERMO ANTONIO SANTOS MARÍN, FERNANDO TAMAYO TAMAYO, TERESITA GARCÍA ROMERO, JORGE ELIÉCER BALLESTEROS BERNIER, MAURICIO ERNESTO OSPINA GÓMEZ.
RADICADO SENADO: 16-05-2012
RADICADO COMISIÓN: 22-05-2012
ASIGNADO PONENTE: 23-05-2012
ACUMULADO A EL P. L. No. 80 DE 2011 SENADO.
PONENCIA (+) PRIM. DEB.: 05-06-2012
PONENCIA (-) PRIM. DEB.: 13-06-2012
ANUNCIOS: Martes 12 de junio de 2012, según Acta N° 26. Miércoles 13 de junio de 2012, según Acta N° 27.
APROBADO PRIMER DEBATE: JUEVES 14 DE JUNIO DE 2012, SEGÚN ACTA N° 28.
La presente tabla contiene el Estado General[1][1] del Proyecto de ley número 80 de 2011 Senado, por medio de la cual se crea el Sistema de Protección al Desempleado de iniciativa del honorable Senador Mauricio Lizcano, y su acumulado el Proyecto de ley número 241 de 2012, por la cual se crea el Sistema de Protección al Cesante y se dictan otras disposiciones de iniciativa del Ministro de Trabajo, Rafael Pardo Rueda.
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Objetivo de la iniciativa legislativa
Después de estudiado y analizado el proyecto de ley en referencia nos permitimos identificar como su principal objetivo, la protección al desempleado con el 50% de sus propios ahorros en cesantías, mediante la creación de nuevas responsabilidades y validaciones de los diferentes agentes que intervienen en esta propuesta; procesos como los de entrenamiento y optimización del Servicio Público de Empleo, para que los desempleados puedan amortiguar la pérdida de su trabajo y lograr una rápida reinserción laboral, teniendo en cuenta que son 73 mil[2][2] los colombianos que mensualmente pierden su puesto de trabajo formal. En definitiva más allá de las buenas intenciones del Gobierno Nacional, la motivación fundamental es responder a los fenómenos de desempleo e informalidad crecientes en el país.
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Competencia jurídica
El proyecto de ley está en consonancia con los artículos 150, 154, 157, 158 de la Constitución Política referentes a su origen, competencia, formalidades de publicidad y unidad de materia. Así mismo, está en línea con lo establecido en el artículo 140 numeral 1 de la Ley 5ª de 1992, ya que se trata de una iniciativa legislativa presentada individualmente por el honorable Senador Mauricio Lizcano, acumulado con la iniciativa del Ministerio del Trabajo.
Teniendo en cuenta lo ordenado por el artículo 154 de la Constitución Política, el Proyecto de ley número 80 de 2011 Senado, por medio de la cual se crea el sistema de protección al desempleado de iniciativa del honorable Senador Mauricio Lizcano es improcedente, este artículo en su inciso dos (2) ordena lo siguiente:
¿No obstante, solo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las leyes a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a), b) y e), del numeral 19 del artículo 150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales¿[3][3].
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Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública.
El anterior argumento es reforzado por la Ley 4ª de 1992[4][4], la cual en su artículo 1°. Indica que: El Gobierno Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en esta Ley, fijará el régimen salarial y prestacional de:
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Los empleados públicos de la Rama Ejecutiva Nacional, cualquiera que sea su sector, denominación o régimen jurídico;
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Los empleados del Congreso Nacional, la Rama Judicial, el Ministerio Público, la Fiscalía General de la Nación, la Organización Electoral y la Contraloría General de la República;
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Los miembros del Congreso Nacional, y
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Los miembros de la Fuerza Pública.
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El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto del régimen general, como de los regímenes especiales. En ningún caso se podrán desmejorar sus salarios y prestaciones sociales.
En concordancia con el artículo 154, se encontraría el Proyecto de ley número 241 de 2012, por la cual se crea el Sistema de Protección al Cesante y se dictan otras disposiciones, por tratarse de una Iniciativa del Ministro de Trabajo Rafael Pardo Rueda
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Marco constitucional de Tratados Internacionales, normas laborales y jurisprudencia
A partir de la Constitución de 1991 se reconoce el Derecho al Trabajo como un Derecho Constitucional y fundamento del Estado Social de Derecho, por lo cual se ordena en su artículo 53 la expedición del Estatuto del Trabajo mediante el cual se establecen los principios como igualdad de oportunidades, remuneración mínima, dignidad, estabilidad, primacía de la realidad y el que hoy nos convoca ¿IRRENUNCIABILIDAD A LOS BENEFICIOS MÍNIMOS ESTABLECIDOS¿, es fácil desconfiar de las buenas intenciones del gobierno frente a la iniciativa de protección al cesante, cuando no muestra interés en el desarrollo del Estatuto del Trabajo ordenado por la Constitución.
Convenios Internacionales y sus Observaciones
C088 Servicio Público de Empleo. Ratificado por Colombia 1967[5][5]. Este convenio tiene como objetivo que todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor este convenio deberá mantener o garantizar el mantenimiento de un servicio público y gratuito del empleo, en cooperación, cuando fuere necesario, con otros organismos interesados, públicos y privados, deberá lograr la mejor organización posible del mercado del empleo, como parte integrante del programa nacional destinado a mantener y garantizar el sistema del empleo para todos y a desarrollar y utilizar los recursos de la producción.
Principales consideraciones del Convenio:
¿ Crear una o varias comisiones nacionales consultivas y, si fuere necesario, la creación de comisiones regionales y locales, ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los empleadores a contratar trabajadores apropiados a las necesidades de las empresas de acuerdo con un plan nacional.
¿ Obtener de los empleadores una información detallada de los empleos vacantes que hayan notificado al servicio, y de las...
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