Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 63 de 2010 senado
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 63 DE 2010 SENADO. por medio de la cual se aprueba la ¿Convención para constituir una Organización Internacional de Metrología Legal¿ firmada en París el 12 de octubre de 1955, modificada en 1968 por enmienda del artículo XIII conforme a las disposiciones del artículo XXXIX.
Bogotá, D. C., marzo de 2011
Doctor
GUILLERMO GARCÍA REALPE
Presidente
Comisión Segunda Constitucional Permanente
Honorable Senado de la República
Ciudad
Respetado Presidente:
En cumplimiento de la honrosa designación que me fue encomendada, me permito rendir informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 63 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la ¿Convención para constituir una Organización Internacional de Metrología Legal¿, firmada en París el 12 de octubre de 1955, modificada en 1968 por enmienda del artículo XIII conforme a las disposiciones del artículo XXXIX.
TRÁMITE DEL PROYECTO
El Proyecto de ley número 63 de 2010 Senado, autoría del Gobierno Nacional, por intermedio de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo, fue radicado el 3 de agosto de 2010 y publicado en la Gaceta del Congreso número 483 en la misma fecha.
El informe de ponencia para primer debate fue publicado en la Gaceta del Congreso número 703 de septiembre 28 de 2010 y aprobado en primer debate el 2 de noviembre de 2010 sin ninguna modificación, según Acta número 18, con el voto favorable de ocho honorables senadores. El señor Superintendente de Industria y Comercio, doctor José Miguel de la Calle Restrepo, quien estuvo presente en la Comisión, hizo algunas precisiones sobre el tema, manifestando que el mundo entero desde el año 1975, especialmente cuando se instauró el sistema de pesas y medidas, se ha propuesto que sea armónico el sistema de pesas y medidas y hacer y procurar que los sistemas de medición sean cada vez más exactos. Hay distintos métodos para buscar mayores exactitudes en las distintas magnitudes, ahí dependiendo de la magnitud, ya sea de masa, longitud, o en otros campos de las ciencias, se buscan distintas metodologías para lograr hacer más ciertos y precisos los sistemas de medición, para armonizar los distintos sistemas. En la convención de pesas y medidas del año 1875, una de las cosas que se adoptó fue el Sistema Métrico Decimal, que todos conocemos, que se ha expandido universalmente, prácticamente hoy todos los países apuntan a sujetarse al sistema métrico decimal, así ocurre con otras magnitudes.
Todo eso favorece fundamentalmente al consumidor colombiano. En últimas, el principal beneficiario es el consumidor colombiano, porque el consumidor lo que va a ver es empresarios que van a estar, en virtud de este avance, haciendo mediciones más exactas y comparadas internacionalmente. Colombia va a estar participando mucho más activamente en la agenda internacional de metrología, lo que le va a permitir al consumidor beneficiarse a que Colombia participe en otros instrumentos. Por su parte, habría que decir que hemos sido reconocidos, los laboratorios de metrología de Colombia, por Alemania y otros países, como unos laboratorios técnicamente muy valiosos, tenemos la posibilidad de prestar servicios a otros países en metrología.
CONSIDERACIONES
El progreso en la ciencia siempre ha estado íntimamente ligado a los avances en la capacidad de medición, pues esta comienza donde empieza la medición, no siendo posible la ciencia exacta en ausencia de mediciones. Ya sea café, petróleo y sus derivados, electricidad o calor, todo se compra y se vende tras efectuar procesos de medición y ello afecta a nuestras economías. Los radares (cinemómetros) de las fuerzas de seguridad, con sus consecuencias económicas y penales, también son objeto de medición. Horas de sol, tallas de ropa, porcentaje de alcohol, peso de las cartas, temperatura de locales, presión de neumáticos, etc. Es prácticamente imposible describir cualquier cosa sin referirse a la metrología. El comercio, el mercado y las leyes que los regulan dependen de la metrología y del empleo de unidades comunes.
Es evidente que las mediciones juegan un importante papel en la vida diaria de las personas. Se encuentran en cualquiera de las actividades, desde la estimación a simple vista de una distancia hasta un proceso de control o la investigación básica. La medición permite conocer de forma cuantitativa las propiedades físicas y químicas de los objetos. La ciencia de la medición es conocida como Metrología. Es probablemente la ciencia más antigua del mundo y el conocimiento sobre su aplicación es una necesidad fundamental en la práctica de todas las profesiones con sustrato científico.
La metrología incluye las unidades de medición y sus patrones, los instrumentos de medida y sus campos de aplicación y todos los problemas teóricos o prácticos relacionados con las mediciones.
Las mediciones son esenciales en prácticamente todos los aspectos de la vida humana como el control de la producción, la medición de la calidad ambiental, la evaluación de la salud y la seguridad, la evaluación de la conformidad de los productos para la protección del consumidor y el aseguramiento de un comercio justo.
La metrología se clasifica en tres campos principales: metrología científica, metrología industrial y metrología legal.
Se puede afirmar que la tendencia actual de la globalización del comercio es lo que más ha destacado la importancia de la metrología hoy en día y su rápido desarrollo. Sin embargo, también es el reto más importante para la metrología legal en cuanto concierne a los acuerdos comerciales basados en la eliminación de los obstáculos técnicos al comercio a los acuerdos de reconocimiento mutuo de conformidad. La metrología legal es, por su naturaleza reglamentaria, particularmente sensible a la eliminación de los obstáculos técnicos al comercio. Por lo tanto, la armonización de los requisitos metrológicos, al igual que de los procedimientos de evaluación de la conformidad y de verificación, es un desafío cada vez más importante para la metrología legal, cuyo alcance depende de la reglamentación que exista sobre esta materia.
Es indudable que el contar con instrumentos de medición calibrados y reconocidos a través de los organismos internacionales asegura la aceptación de los productos en los diversos mercados, aumenta su demanda y proporciona al consumidor una tranquilidad de estar comprando productos con calidad aceptada a nivel Internacional.
Acojo en la presente ponencia los argumentos expresados por los autores en la exposición de motivos, dada su claridad y fuerza para sustentar la viabilidad del presente proyecto de ley:
1. METROLOGÍA LEGAL
1.1. DEFINICIÓN
La metrología legal, también conocida como ¿control metrológico¿, es la rama de la metrología que recoge los procedimientos legislativos, administrativos y técnicos establecidos para brindar credibilidad en las mediciones relacionadas con los controles oficiales, el comercio, la salud, la seguridad y el ambiente.
En los términos de la Superintendencia de Industria y Comercio, ¿la metrología legal es el campo reglamentado por el Estado para coadyuvar en la protección del consumidor y en general de...
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