Ponencia para primer debate al proyecto de ley 340 de 2008 cámara 107 de 2007 senado
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 340 DE 2008 CÁMARA, 107 DE 2007 SENADOpor la cual se deroga la Ley 140 de 1994 y se reglamenta la publicidad exterior visual en Colombia
Doctor
FERNEL DIAZ QUINTERO
Secretario
Comisión Sexta
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad
Señor Secretario:
Por designación de la Comisión Sexta Constitucional Permanente, cumplimos con el encargo de rendir ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 340 de 2008 Cámara- 107 de 2007 Senado, por la cual se deroga la Ley 140 de 1994 y se reglamenta la publicidad exterior visual en Colombia, cuyo autor es el Senador Camilo Armando Sánchez Ortega.
De los honorables Representantes,
Alonso Acosta Osio, Coordinador Ponente; Diego Alberto Naranjo, Diego Patiño Amariles
Ponentes.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE aL PROYECTO DE LEY numero 340 DE 2008 CAMARA, 107 DE 2007 SENADO
por la cual se deroga la Ley 140 de 1994 y se reglamenta la publicidad exterior visual en Colombia.
Conveniencia del Proyecto
Este proyecto de ley busca generar una nueva legislación en materia de Publicidad Exterior Visual (PEV), con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del país preservando el paisaje como recurso natural renovable, evitando la contaminación ambiental visual, protegiendo el espacio público, promoviendo la seguridad vial y peatonal, y simplificando la actuación administrativa, dentro de un sistema de control eficiente y autosostenible, como se define en el artículo 1° de este proyecto de ley.
El proyecto, a pesar de reglamentar una actividad comercial, tiene un carácter principalmente ambiental, pues la PEV, como lo confirma la Sentencia C-535 de 1996 de la Corte Constitucional, hace parte de la noción de ¿patrimonio ecológico¿. Reconociendo que la Publicidad Exterior Visual está encuadrada dentro de la preservación del patrimonio ecológico local, al estructurar el marco general de la política y las normas que regularán la materia, se debe tener de presente que la protección del paisaje en el entorno urbano resulta radicalmente diferente a la del paisaje natural o rural. En la ciudad, la protección del paisaje no pretende eliminar lo que no sea natural, sino que busca la regularización y control, dentro de parámetros conocidos y aceptados por los ciudadanos, de tal manera que sea agradable a la vista.
La Constitución Nacional garantiza el derecho a la comunidad a un ambiente sano y a la vez, garantiza la libertad de empresa. Para conciliar estos dos derechos, la misma carta promueve el desarrollo sostenible, que implica el ejercicio de la libertad de empresa respetando un uso adecuado del ambiente. Así mismo, la Constitución Nacional en su artículo 82 establece como deber del Estado, velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Dadas estas obligaciones constitucionales, debe el legislador en virtud del principio de legalidad, crear o fortalecer normas que permitan el ejercicio de estos derechos.
Este proyecto de ley igualmente busca promover el desarrollo sostenible de las ciudades, al permitir e incentivar la construcción de amoblamiento urbano financiado por la PEV. El amoblamiento urbano es definido en el Decreto 1504 de 1998 como el conjunto de elementos colocados a instancias de la administración para el servicio, uso y disfrute del público y que hacen parte del medio ambiente urbano y del espacio público de la ciudad. Así como también los que ofrecen información, orientación y mejores condiciones de seguridad, tranquilidad e higiene. Este tipo de elementos como vemos, cumplen una función de información, educación y orientación a la sociedad, son elementos útiles al público y por eso consideramos deben ser incentivados, y reconocidos como fuente de desarrollo en las ciudades.
Para la construcción de esta ponencia han sido tenidas en cuenta las principales dificultades que se presentaban en la ejecución de la legislación actual, Ley 140 de 1994, la cual se propone derogar, los procesos de modernización de las ciudades y los adelantos tecnológicos que han surgido en los últimos años y que han permitido nuevas formas de hacer publicidad, lo cual genera nuevas necesidades de reglamentación medioambiental y urbanística.
Durante este proceso fueron convocados organismos públicos y privados interesados en el tema, a compartir sus percepciones y propuestas. Una de sus principales preocupaciones fue la falta de claridad sobre si el proyecto de ley permite o no la ubicación de PEV en el espacio público.
A nuestro parecer permitir la ubicación de PEV en el espacio público, estaría en contra del artículo 82 de la Constitución en el cual se contempla:
¿Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular¿¿.
El Constituyente de 1991 consideró necesario brindar al espacio público una protección expresa de rango constitucional. Esta decisión resulta claramente compatible con los principios que orientan la Carta Política y con el señalamiento del tipo de Estado en el que aspiran vivir los colombianos. Sin duda, una de las manifestaciones del principio constitucional que identifica a Colombia como un Estado Social de Derecho guarda relación con la garantía de una serie de derechos fundamentales, sociales y colectivos establecidos en la Constitución Nacional, como la libertad de locomoción, artículo 24, el derecho a la recreación, artículo 52, el aprovechamiento del tiempo libre, Ibíd., y el goce de un medio ambiente sano, artículo 79, que dependen de la existencia de un espacio físico a disposición de todos los habitantes, razón por la cual la presente ponencia establece la prohibición de PEV en espacio público.
Sin embargo hemos decidido exceptuar los avisos de la prohibición general de ubicación de cualquier elemento de PEV en espacio público, pues de esta manera se descartaría de plano su colocación, toda vez que según el artículo 5° del Decreto 1504 de 1998 las fachadas y las cubiertas son espacio público, lo cual afectaría gravemente a los establecimientos públicos y privados que utilizan avisos para promocionar su actividad.
Normatividad Nacional
Constitución Política, artículos
Artículo 79. ¿Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. (¿) Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines¿.
Artículo 79. ¿El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados¿.
Artículo 79. ¿Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular¿.
Artículo 79. ¿La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. (¿) La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. (¿) La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación¿.
Leyes y Decretos
Ley 140 de 1994. ¿Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional¿.
Ley 9ª de 1989. ¿Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones¿.
Ley 99 de 1993. ¿Por la cual se crea el Ministerio de Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones¿.
Ley 388 de 1997. ¿Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones¿.
Decreto-ley 2811 de 1974. ¿Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente¿.
Decreto 1504 de 1998. ¿Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial¿.
Explicación de las Modificaciones Propuestas al Texto Aprobado en Plenaria de Senado
Artículo 1°
Se modifica el artículo 1° con el fin de agregar el concepto de ilegalidad ambiental visual pues consideramos que la definición para este concepto es la misma que hemos establecido para el término contaminación visual, que es el no cumplimiento de la reglamentación nacional y territorial al respecto.
Artículo 2°
Se modifica el artículo 2° que hace referencia al alcance de la ley con el fin de aclarar la supremacía de esta frente a la legislación territorial relacionada con el tema. Así pues es importante tener en cuenta que lo que está en juego es el principio de unidad nacional y autonomía territorial, los principios de unidad y autonomía no se contradicen sino que deben ser armonizados. Como bien lo señala el artículo 287 de la Constitución Nacional, la autonomía debe entenderse como la capacidad de que gozan las entidades territoriales para gestionar sus propios intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. De esa manera se afirman los intereses locales pero se reconoce la supremacía de un ordenamiento superior, con lo cual la autonomía de las entidades territoriales no se configura como poder soberano sino que se explica en un contexto unitario, por eso retiramos la frase ¿sin perjuicio¿ y la cambiamos por ¿bajo la cual se fundamentan¿.
Artículo 3°.
Se modifica el artículo 3°, cambiando la definición aquí contenida por una más acorde con la definición establecida en la Ley 140 de 1994, por considerar que expresa de una manera más general e incluyente el concepto de PEV.
Se modifica el parágrafo 1° del...
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