Ponencia para primer debate al proyecto de ley 178 de 2006 senado 200 de 2007 cámara
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 178 DE 2006 SENADO, 200 DE 2007 CÁMARAPONENCIA CONJUNTA PARA PRIMER DEBATE, por medio de la cual se aprueba el \"Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América\", sus \"Cartas Adjuntas\" y sus \"Entendimientos\", suscrito en Washington el 22 de noviembre de 2006.
Bogotá, D. C., marzo 29 de 2007
Doctor
OSCAR FERNANDO BRAVO REALPE
Presidente Comisiones Segundas Conjuntas
Congreso de la República
Ciudad
Referencia: Ponencia conjunta para primer debate al Proyecto de ley número 178 de 2006 Senado, 200 de 2007 Cámara, por medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América¿, sus ¿Cartas Adjuntas¿ y sus ¿Entendimientos¿, suscrito en Washington el 22 de noviembre de 2006.
Apreciado Presidente Bravo:
En los términos de los artículos 153, 156 y 171 de la Ley 5ª de 1992 y en cumplimiento del encargo de la Mesa Directiva de las Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes, nos permitimos rendir ponencia conjunta para primer debate al Proyecto de ley número 178 de 2006 Senado, 200 de 2007 Cámara, por medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América¿, sus ¿Cartas Adjuntas¿ y sus ¿Entendimientos¿, suscrito en Washington el 22 de noviembre de 2006, en los siguientes términos:
CONTENIDO
I. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
II. ANTECEDENTES
III. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL PROYECTO DE LEY
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FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
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FACULTADES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
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COMPETENCIA CORTE CONSTITUCIONAL
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EL ESTADO, LA ECONOMIA Y LA INTEGRACION ECONOMICA
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EQUIDAD, RECIPROCIDAD Y CONVENIENCIA NACIONAL
IV. CONVENIENCIA ECONOMICA DEL TRATADO
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EL MODELO DE DESARROLLO
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EL MODELO DE ESTADO Y DE DESARROLLO
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ESTAMOS PREPARADOS PARA LAS NUEVAS REGLAS DE JUEGO
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CONVENIENCIA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
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CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA SALUD EN EL TLC
V. LOGROS DEL TRATADO
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BENEFICIOS GENERALES
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BENEFICIOS POR SECTORES
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MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
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PRODUCTOS AGROPECUARIOS
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OTROS LOGROS EN LA NEGOCIACION
VI. TEMAS PLANTEADOS EN LA AUDIENCIA PUBLICA
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IMPACTO DEL TLC EN LA ECONOMIA COLOMBIANA
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IMPACTO FISCAL
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COMPATIBILIDAD DEL TLC CON LA CONSTITUCION Y LA LEY
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SOBERANIA NACIONAL
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EL TLC Y LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
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PARTICIPACION CIUDADANA EN EL TLC
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TLC Y LOS DERECHOS DE LAS MINORIAS Y DE LOS GRUPOS ETNICOS
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PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
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AGRICULTURA
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PROPIEDAD INTELECTUAL
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PROTECCION A LA BIODIVERSIDAD
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ACCESO A MERCADOS
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BIENES USADOS Y REMANUFACTURADOS
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ASUNTOS ADUANEROS
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SERVICIOS FINANCIEROS
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CONTRATACION PUBLICA
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INVERSION
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SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS
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LA CULTURA EN EL TLC
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EDUCACION Y TLC
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SERVICIOS PROFESIONALES
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SOLUCION DE CONTROVERSIAS
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TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO ELECTRONICO
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ASUNTOS LABORALES
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OTROS TEMAS
VII. AGENDA INTERNA Y PLAN DE DESARROLLO
I. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
El Gobierno Nacional, a través del Proyecto de ley número 178 de 2006 Senado, 200 de 2007 Cámara, pone a consideración del Congreso de la República el Acuerdo de Promoción Comercial entre Colombia y los Estados Unidos.
II. ANTECEDENTES
Mediante la Ley 812 de 2003 fue aprobado por el legislativo el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado Comunitario, en dicho Planel ejecutivo fijó los derroteros a mediano plazo en relación con la política de relaciones exteriores y cooperación internacional para ese período, la cual quedó establecida en los literales a) y b) del artículo 8º en los siguientes términos:
¿a) (...) 7. Política de relaciones exteriores y cooperación internacional.
El Gobierno Nacional trabajará en una inserción positiva de Colombia en el entorno internacional. En este sentido, la política exterior se armonizará con las prioridades de la política doméstica procurando su adecuada comprensión por parte de la comunidad internacional. La promoción internacional y el incremento de las exportaciones será el principal objetivo de la política exterior colombiana (...).
En las relaciones bilaterales se fortalecerá el diálogo político a todos los niveles y se promoverán los intereses económicos y comerciales, buscando incentivar la inversión y atraer cooperación hacia los programas prioritarios del Gobierno Nacional y entidades territoriales. En particular, con los países de América Latina y el Caribe se fortalecerá el desarrollo integral de las zonas de frontera y se impulsará el fortalecimiento y consolidación de la Comunidad Andina. Con Estados Unidos se avanzará en el aprovechamiento del ATPDEA; el proceso de negociación de Colombia para el ALCA dentro de un marco pluralista y participativo que integre las necesidades regionales con los intereses nacionales; la negociación bilateral de libre comercio; y el impulso al Estatus de Protección Temporal (TPS) a la comunidad colombiana. Y con Europa se trabajará por un Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, que incorpore las preferencias del Sistema Generalizado de Preferencias Andino, y el desmonte de las barreras comerciales para nuestras exportaciones.
(...).
b) (...) 7. Política comercial
Se continuará con la ejecución del Plan Estratégico Exportador 1999-2009 como estrategia de inserción internacional de largo plazo involucrando al sector privado, público y la academia. Se incluirá dentro del Plan Estratégico Exportador nuevas estrategias para la diversificación de los mercados destino de las exportaciones colombianas.
Se buscará que el Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA) sea equilibrado, elimine barreras innecesarias al comercio internacional de bienes y servicios, permita una apertura en los mercados de contratación pública, y cuente con una mayor disciplina en las ayudas internas para los productos agrícolas, para lo cual se implementarán espacios e instancias de participación ciudadana, que permitan conocer las necesidades de los diferentes sectores sociales afectados e involucrados, en el territorio nacional.
Se buscará que las negociaciones que se llevan a cabo en el seno de la Organización Mundial del Comercio, OMC, estén orientadas a lograr una reforma al comercio mundial de productos agrícolas y la eliminación del escalonamiento y picos arancelarios, entre otros.
Se harán esfuerzos dirigidos a consolidar un Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos y otras naciones . En este sentido, se adelantará la negociación para la conformación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y los países del Mercado Común del Sur (Mercosur), o una negociación con algunos países de estos dos bloques donde exista consenso. Colombia profundizará los acuerdos con Centroamérica y el Caribe, Asia, Pacífico, Medio Oriente y la Unión Europea a fin de asegurar una mayor presencia en esas regiones.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, participará activamente en la difusión y capacitación sobre los nuevos beneficios arancelarios y en la identificación de productos y compradores potenciales derivados de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA).
Se continuarán los procesos de promoción de exportaciones agrícolas, brindando una protección razonable a la producción agropecuaria y fortaleciendo la inteligencia de mercados, dentro del marco de la Organización Mundial del Comercio.
Con el fin de facilitar y promover un lenguaje común internacional en el marco de las disposiciones aduaneras, las modificaciones que introduzca el Gobierno Nacional al Régimen de Aduanas, se efectuarán con sujeción a las recomendaciones, prácticas y directrices sugeridas o establecidas en el Convenio Internacional de Kyoto para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con apoyo del DNP supervisará y evaluará la gestión de los Carces en el nivel nacional. El Ministerio desarrollará los mecanismos de evaluación y posterior reorientación¿ (resaltado fuera del texto).
A partir de lo dispuesto en la Ley 812 de 2003, aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, el Gobierno Nacional como rector de las relaciones internacionales y en ejercicio de las funciones que le fija el artículo 189 numeral 2 de la Constitución Política y para dar cumplimiento a la estrategia consagrada en el Plan de Desarrollo, dispuso los acercamientos necesarios para iniciar las conversaciones encaminadas a las negociaciones comerciales con Estados Unidos.
Posteriormente, en noviembre de 2003 ¿luego de haber fracasado la iniciativa del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA)¿ el representante comercial de los Estados Unidos, Robert Zoellick, anunció de manera oficial la intención de su gobierno de suscribir un Tratado de Libre Comercio con Colombia.
La negociación del TLC se llevó a cabo en catorce rondas de negociación, en las cuales participaron Ecuador, Colombia, Perú, Estados Unidos y Bolivia, este último país en calidad de observador. La primera de dichas rondas tuvo lugar en el mes de mayo de 2004 en la ciudad de Cartagena, y la última en el mes de febrero de 2006 en la ciudad de Washington D. C.
Luego de que la etapa de negociación terminara en febrero del año pasado, fue necesario esperar hasta que el Ejecutivo de Estados Unidos notificara a su Congreso sobre su intención de suscribir el tratado, posteriormente el texto del tratado fue sometido a la etapa de revisión legal para claridad, coherencia y consistencia de las obligaciones contenidas en el mismo. Concluida la revisión legal del texto, el acuerdo fue firmado por ambos gobiernos el día 22 de noviembre de 2006.
El Gobierno Nacional, a través de los Ministros de Relaciones Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Agricultura y Desarrollo Rural; de la Protección Social...
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