Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 215 de 2008 senado
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 215 DE 2008 SENADO. por medio de la cual se aprueba la ¿Convención sobre el Estatuto de los Apátridas¿, hecha en Nueva York el 28 de septiembre de 1954 y la ¿Convención para reducir los casos de apatridia¿, adoptada en Nueva York el 30 de agosto de 1961.
Bogotá, D. C., 5 de mayo de 2009
Senador
HERNAN ANDRADE SERRANO
Presidente
Senado de la República
Ciudad
Respetado Presidente:
En cumplimiento de nuestro deber, de conformidad con la Ley 5ª de 1992, nos permitimos rendir ponencia favorable para que se dé segundo debate del Proyecto de ley número 215 de 2008 Senado, por medio de la cual se aprueba la ¿convención sobre el estatuto de los apátridas¿, hecha en Nueva York, el 28 de septiembre de 1954 y la ¿Convención para reducir los casos de apatridia¿, adoptada en Nueva York, el 30 de agosto de 1961.
ORIGEN Y TRAMITE DEL PROYECTO
El Gobierno Nacional a través del Ministro de Relaciones Exteriores y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 150 numeral 16, 189 numeral 2 y 224 de la Constitución Política de Colombia, presentó a consideración del honorable Congreso de la República el Proyecto de ley por medio del cual se aprueba la ¿Convención sobre el Estatuto de los Apátridas¿, hecha en Nueva York el 28 de septiembre de 1954 y la ¿Convención para Reducir los Casos de Apatridia¿, adoptada en Nueva York el 30 de agosto de 1961.
El proyecto fue discutido y aprobado por la Comisión Segunda del Senado tal como consta en las actas, siendo encargados para rendir ponencia para segundo debate a los mismos ponentes que lo hicimos en primer debate.
OBJETIVO Y JUSTIFICACION
Los instrumentos internacionales que en esta oportunidad se someten a consideración por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, tienen como objetivo asegurar a los apátridas el ejercicio más amplio posible de los derechos y libertades fundamentales, en particular, el de facilitar o conceder la adquisición o retención de una nacionalidad.
DEFINICION
Por apátrida se entiende toda persona que no sea considerada como nacional por ningún Estado, conforme a su ley de nacionalidad o a su Constitución. Existen numerosas causas al origen de la apátrida, la más conocida consiste en una secesión de Estado. También se puede dar este fenómeno por causas técnicas como conflictos entre las leyes: por ejemplo, un individuo nace de un padre y de una madre de nacionalidades diferentes, y las legislaciones que determinan el otorgamiento de la nacionalidad son contradictorias. Otra causa se puede dar por la privación arbitraria de la nacionalidad por algún país.[1][1]
ANTECEDENTES
La apátrida no es un fenómeno nuevo, se remonta a los graves sucesos de deportaciones masivas en la segunda guerra mundial, lo cual requirió la creación de un mecanismo jurídico que solucionara las dificultades que enfrentaron los sobrevivientes al Holocausto Nazi para asimilarse a la nueva realidad de la Posguerra en el viejo continente. De igual forma, la caída de la Unión Soviética implicó la Apatridia para millones de personas que perdieron vínculo legal tanto con sus antiguos países como con la Federación de Repúblicas Soviéticas.
La ciudadanía es un Derecho que proporciona una conexión legal entre el individuo y el Estado la cual se hace efectiva en la medida que esta sirve como fundamento para el ejercicio de derechos sociales, políticos, económicos, culturales y, por lo tanto, sin el Derecho a la Nacionalidad este vínculo implica la privación al individuo del goce de sus derechos fundamentales. El término apátrida hace referencia a un individuo no considerado nacional del país donde nació y de NINGÚN estado. Si esta condición existe según las leyes del país, estamos ante un caso de apátrida de jure. Pero se da el caso que las personas no disfrutan de los mismos derechos que los demás ciudadanos (por ejemplo, su país no le concede el pasaporte o no le permite regresar) o no pueden demostrar documentalmente su nacionalidad, lo cual se conoce como un caso de apátrida de facto. Es importante ver la conexión entre el fenómeno de Apatridia y la Condición de Refugiado, que si bien no son sinónimos, en algunos casos confluyen puesto que los refugiados o no quieren acogerse legalmente a la protección de su país (Apatridia de jure) o no pueden demostrar con documentos su origen o nacionalidad (Apatridia de facto).
De acuerdo a cifras de ACNUR, existen en el mundo aproximadamente 15 millones de apátridas, muchos de los cuales son asimismo refugiados, desplazados internos, o víctimas de otras formas de violaciones a sus Derechos Humanos Básicos. Esta puede originarse de muy diversas formas como la introducción de una ley que despoje de la nacionalidad a individuos, por procesos masivos de deportación producto de violaciones graves de los derechos humanos, por Conflictos Etnicos o políticos que conllevan numerosos desplazamientos, por la transferencia de territorios producto de la independencia o descolonización, por leyes o prácticas administrativas que restringen el acceso libre a la nacionalidad, Leyes relativas al matrimonio, la pérdida de la nacionalidad o los nacimientos, e incluso por la pérdida de la nacionalidad por el declive del imperio de la ley que desdibuja los vínculos efectivos entre Estado y ciudadanos.
En la actualidad, los casos de apátrida están relacionados con los recientes cambios geopolíticos en el mundo. Casos como la independencia de Eritrea en 1993, implicaron la deportación de miles de ciudadanos etíopes que terminaron en medio de un limbo jurídico producto del rechazo por parte de ambos gobiernos por razones políticas, religiosas, étnicas y sociales. Asimismo se podría citar la situación de países como Nepal (3.400.000 casos) Myanmar (670.000 casos), Letonia (393.000 casos), entre otros 46 países que tienen registros confiables sobre apátrida en su territorio[2][2].
Colombia no es parte de ninguna de las dos convenciones sobre Apatridia (1954 y 1961) y por lo tanto no existe un instrumento legal vigente que regule la materia. Expertos en el tema consideran que la legislación Colombiana en materia de nacionalidad no contradice las disposiciones internacionales sobre la materia. Sin embargo, la ley sobre Apatridia se convertiría en un instrumento jurídico que cubre un vacio en la legislación Colombiana en lo que se refiere al ingreso de apátridas al país. Vale la pena anotar que el...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba